长沙经济技术开发区

• 【投资宜章县】2018年宜章县政府工作报告

  2017年12月29日在宜章县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张润槐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府贯彻县第十二次党代会精神用心履职的开局之年;是有效应对经济下行压力负重前行的拼搏之年;更是适应新常态和高质量发展要求砥砺奋进的转型之年。一年来，在县委坚强领导下，我们始终坚持“稳中求进”总基调，坚持“产业主导、全面发展”总方向，坚持建设“五个宜章”总目标，加快推进“五项重点工作”，着力推动“四个转变”，为宜章经济社会由高速度发展转向高质量发展打下了基础。县域经济稳中有升。升在总量。预计(下同)，全年实现地区生产总值222.8亿元，增长8%。固定资产投资254亿元，增长18%。138个主要建设项目完成投资119亿元。社会消费品零售总额93.3亿元，增长11.2%。外贸进出口总额0.43亿美元，增长16.3%。实际利用外资1.61亿美元，增长14.8%，实际到位内资46亿元，增长17.1%。升在质量。一般公共预算收入11.99亿元，其中地方财政收入8.26亿元，总税比和地方税比分别提高27.6个、28.78个百分点。升在均量。城乡居民人均可支配收入分别达到28354元、8762元，分别递增9%、10%。产业结构渐趋优化。优在现代农业向规模化、产业化突破。全年实现农业生产总值36亿元，增长3.5%。粮食播种面积72.47万亩，总产量25.35万吨，保持全国产粮大县位置。完成农业产业化建设投资21.6亿元，创建千亩标准化生产示范基地12个，联结基地58.9万亩。发展农业龙头企业98家、农民合作社860家，创建国省市级示范合作社41家。烟叶生产收购首次突破10万担，达10.6万担。创建万亩高标准油茶丰产林基地1个、省级林业特色产业园和林下经济示范基地3个。新建高标准农田4.81万亩，承办全省高标准农田建设改革工作推进会，“五统一”建设模式全国推介。全国果菜茶有机肥替代化肥行动推进会、全省水利工程建管工作现场会在我县召开。展翔农业获出口水果果园注册登记资格，为宜章脐橙打开国际市场开了好头。优在新型工业向品牌化、标准化迈进。新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长6.8%。园区技工贸总收入227亿元，增长15.3%。弘源化工技改、沣海环保科技等项目顺利投产，华电风电二期、适美皮具等项目竣工，和田冷藏、污水处理厂等项目进展顺利。拥有中国驰名商标1件、湖南省著名商标12件、名牌产品5个。百捷利公司成功创建省级孵化基地。“宜章红炮”地方标准正式出台。恒维电子正逐渐走向智能化生产。优在现代服务业向主体化、全域化发展。莽山文化旅游牵手中景信公司，打造最强市场主体，莽山国家5A级景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三创”并进，《全域旅游发展规划》通过评审，瑶溪谷温泉度假村、林茄生态农庄等文化旅游项目并驾齐驱。全年旅游总收入、金融机构存贷款余额、房地产投资总额和商品房销售面积均实现平稳增长。三次产业结构调整为10.22：38.93：50.85。城乡统筹步伐加快。快在新城开发。县一中西校区、民主西路三期改造顺利推进，文化创意园、汽车西站、5条城市主次干道等项目完成前期工作。保盛幸福城、大汉龙城、香山国际、泰山广场等城市综合体建设如火如荼。快在“三创”并进。省级卫生、园林、文明县城通过复查，国家级卫生、园林、文明县城启动创建。县城迴龙仙路、玉溪街、建设路、箭岗岭、蒋家湾市场等雨污分流和立面改造完成。城市管道燃气正式供气。城乡生活垃圾收转运体系基本建成。快在基础改善。G107东绕城公路进入正式通车倒计时，文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路开工建设。新建和改造农村公路155公里、危桥改造12座。莽山水库工程完成年度投资5.5亿元，累计完成投资13.13亿元，占总投资69.3%。小型水库除险加固、中小河流治理、高效节水项目顺利实施。快在乡村建设。梅田、栗源、岩泉、一六等示范镇建设取得成效，全县城镇化率达到46.74%。建成小康新村46个，创建省市美丽乡村3个(廖家湾村、新坌村、香口洞村)，莽山黄家塝村入选“第二批中国少数民族特色村寨”，白石渡村、碕石村、余家村入选“第五批省级历史文化名村”。建成黄莽公路、宜凤高速沿线特色民居改造整体推进示范项目。“厕所革命”初显成效，拆除露天旱厕12483个，新建生态厕所4775个。生态质量不断向好。好在山林更绿了。通过国家主体生态功能区建设、森林生态景观提质工程，完成造林绿化3.1万亩、退化防护林修复3.5万亩、森林育林7万亩、封山育林4万亩。好在污染更少了。全面整改中央环保督察交办案件。全面落实主要污染物减排任务，淘汰燃煤锅炉23座、黄标车926台，完成重金属治理项目12个、东江湖治理项目9个。好在目标更高了。“莽山国家地质公园”和“赤石国家石漠公园”申报通过国家评审，获得建设资格。好在监管更严了。完成生态红线划定、禁养区调整划分，开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。加强水资源管理，每条河流都明确了河长，落实了河道管理责任。严厉打击了天塘镇跨省非法偷倒垃圾案，还百姓一方净土。改革创新激发活力。活在改革。供给侧结构、农村土地确权登记、不动产统一登记、预算管理、司法体制、社会信用体系、“飞地经济”、产城融合等改革取得突破。淘汰不安全落后产能首战告捷，关闭整合烟花爆竹企业57家，关闭退出煤矿2家、非煤矿山3家、危化品生产企业1家，彻底取缔“地条钢”。活在政策。主动承接省直管县下放审批事项。成功挤进“国家参照西部地区政策县”，在中央预算内项目投资上享受与西部地区同等政策。向上争资36.6亿元，占目标任务的124.2%。同时规范举债融资行为，确保政府债务风险绿色可控。活在放权。公布县政府部门第 二、第三批行政审批及其他职权中介服务事项，清理规范审批事项134项。活在模式。莽山水库项目PPP模式获国务院表彰奖励。推进土地综合开发整治和城乡建设用地增减挂钩试点，完成土地综合整治3.38万亩。活在科技。引进省级“三区”科技人才21名，完成专利申请132件、专利授权95件。挂牌成立全省首家脐橙产业院士工作站。活在开放。出台助力开放型经济发展“1号文件”。获批建设京港澳高速公路宜章通关口岸。湘粤合作迈出实质性步伐，宜乐工业和旅游合作不断深化。增强招商实效，落地开工招商项目53个。脱贫攻坚扎实推进。年度脱贫任务如期完成，预脱贫40个村14221人通过省市验收。产业帮扶扶到点。在实行“4+1”金融产业扶贫基础上，投入1250万元建设2个省级重点产业项目，投入8763万元对接4万多名贫困人口。建成84个村级光伏发电站、103个农村电子商务服务站点。教育扶贫扶全面。免除贫困户普高、中职学生学费325.4万元，兑现贫困家庭寄宿生生活费补助766.4万元。安排“补天窗”政策资金1000万元，4673名教师结对帮扶贫困家庭学生。就业帮扶显实效。96%的贫困劳动力实现转移就业。健康扶贫成示范。安排健康扶贫兜底资金2000万元，签约服务85993人，率先启动“一站式”结算，创建国家健康扶贫工程示范县，全市健康扶贫现场推进会在我县召开。基础保障强有力。完成573.7公里村组道路建设、40个贫困村自来水工程、24个贫困村农网改造、3352户贫困户危房改造、29个村级综合服务平台新建和改扩建。社会扶贫影响大。成立中国扶贫网宜章管理中心和乡村管理站，联结贫困人口25800人、爱心人士14700人，实现爱心捐赠21200人次。社会环境和谐稳定。稳在投入保障。完成“民生大爱行动”指标36项，财政民生支出逐年递增。稳在就业创业。新增城镇就业7800人、农村劳动力转移就业4542人，发放创业担保贷款2412万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。稳在教育基础。投入7227万元新建或改扩建标准化学校32所、薄弱学校13所、公办幼儿园3所。逐步化解城乡学校“大班额”问题，扩容县一完小、县承启红军学校，新建县六完小，改扩建县十一中学，新增中小学学位2600个。补充教师421名。高考本科上线830人，其中县一中高考纯文化成绩超过本二线人数达511人，排全市前列。县职校“校企融合”工程特色彰显。稳在健康事业。卫计融合发展，通过省级慢病综合防控示范县复评。全面实施两孩政策，人口出生缺陷综合防治积极有效。稳在民政关怀。全面完成农村低保对象动态清理，兜底保障再提标。发放医疗救助资金1300万元，安排临时救助资金2380万元。顺利实施老年养护楼、殡仪馆(公墓山)等重点民政设施项目。圆满完成村(社区)“两委”换届。稳在社会治理。圆满完成十九大安保维稳任务。成功处置“11·5”黄太公路液化石油气槽罐车侧翻爆燃事故，紧急疏散2万余人次，避免了一场不堪设想的生命之灾。“好人之城”成为亮丽名片。防汛抗旱、地质灾害治理、安全生产、信访维稳、应急管理、公路治超等持续加压加力、局面向好，继续保持全省“平安县”称号。同时，新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、青年、妇女、儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。政府建设持续加强。强在忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚于党，始终与党中央保持高度一致，自觉维护县委权威，接受县人大、县政协监督，营造上下同心、政通人和的干事局面。坚持“两学一做”常态化制度化，开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，深化“亮身份、树形象、作表率”活动，集中解决一批事关群众切身利益的突出问题。强在法治。贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020)》，健全县政府议事规则，落实政府法律顾问制度和县政府常务会议学法制度，“法无授权不可为，法定职责必须为”已成自觉。与此同时，注重发挥无党派人士、工商联、社团组织参政议政作用，政府决策更加科学民主。强在担当。参与“宜章发展、从我做起”大讨论，持续推进“政府效能提升年”活动，启动“一次办结”管理，出台一批鼓励招商引资、征地拆迁、项目攻坚、干事创业的文件，唤起“我不负责谁负责”的血性担当。将办理人大建议和政协提案作为担当之要，全年办结人大建议83件、政协提案107件。强在清廉。认真落实中央八项规定和省委、市委九项规定，“雁过拔毛”式腐败、“四风”变种、“私车公养”、公职人员违规兼职和参与涉矿经营等专项整治扎实有效，政商新型“清”“亲”关系已成常态。各位代表!事非经过不知难。2017年，是非凡一年，也是难忘一年。经过一年艰苦努力，我们共同办成了不少大事，取得了可喜成绩。这些成绩是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在安全生产挂牌督办、环境治理最严巡查、煤炭钢铁和烟花爆竹倒逼关停等多重压力下取得的，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民“撸起袖子加油干”的结果。春风十里，不如宜章有你!在此，我代表县人民政府，向全县人民;向各位代表、委员;向广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚一线的同志;向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警;向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”在推进发展中，我们也清醒地认识到，摆在我们面前的困难和问题依然不少，人民群众不满意的地方仍然存在：一是宜章发展整体尚处于打基础、促转型的跨越关口，经济持续向好的基础还不牢，下行压力还比较大。二是市场主体尤其是产业主体还不强，推进“四个转变”动力不足，还缺少大产业、大企业、大项目支撑。三是项目建设制约因素多，融资难、用地难、用工难、手续难等问题还比较严重。四是增加财政收入和降低非税收入比重矛盾突出，财源建设任务艰巨。五是城乡环境特别是农村卫生环境改善相当困难。六是脱贫攻坚、安全生产、污染治理、控违拆违、信访维稳等工作压力还很大，特别是上半年的“3·28”煤矿安全事故、“4·3”森林火灾事故、“4·29”儿童溺水事故，造成群众伤亡，我们深感痛惜自责、愧对百姓。七是部分领导干部驾驭新时代经济工作能力还有待提高，工作精细化、精准化水平还不够，表态调门高、行动落实少的现象还没有根本扭转，等等。对此，我们将本着对人民高度负责的态度，以“问题化”、“化问题”的担当精神认真加以解决! 二、2018年工作安排“新故相推，日生不滞”。2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是实现全县脱贫摘帽决胜之年。进入新时代，宜章发展将迎来新机遇、增强新动能、开启新征程。我们要主动融入湖南新增长极重大战略，以昂扬斗志、务实作风，满怀豪情在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来!2018年政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总布局、“四个全面”总战略、“五大发展理念”总要求和“稳中求进”总基调，坚持“创新引领、开放崛起”，坚持“产业主导、全面发展”，坚持建设“五个宜章”，以决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，着力抓转型、促提质，抓项目、强基础，抓改革、补短板，抓攻坚、防风险，抓保障、惠民生，推动经济社会向更高质量更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%;利用外资增长10%，外贸进出口增长18%，实际到位内资增长15%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民可支配收入分别增长8.5%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3%，完成省市下达的减排目标。围绕实现上述目标，重点开展好“八大行动”： （一）大力推进脱贫攻坚决胜行动。按照中央“既不降低标准，也不吊高胃口”“保证现行标准下脱贫质量”的要求，动员全县干部群众，以非常之决心，集非常之资源，行非常之举措，下非常之功夫，破釜沉舟，背水一战，确保剩下23个村26752人脱贫，进而实现整县脱贫摘帽。增强产业扶贫定力。以百捷利包装、福鹅、和宜红茶等省级重点产业扶贫项目为带动，依托112家优质企业，进一步巩固和发展产业扶贫成果。提高“4+1”金融产业扶贫效益，加强农村电商平台运营，确保服务全覆盖、起作用。推进旅游生态扶贫，力促20个全国乡村旅游扶贫重点村建设有内容、有效果。凝聚行业扶贫合力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进帮扶工程。继续实施“学有所成”帮扶工程，全面落实“两免一补”和师生结对帮扶制度。继续实施“家门口就业”帮扶工程，落实好“省十条”，实现就业培训、服务管理、兑现政策、转移就业“四个100%”。面向贫困户提供1000个公益岗位。继续实施健康扶贫工程，实行“1234医疗救助工程”，推进“三个一批”行动计划。继续推进“贫困村提升”工程，确保原定基础设施和公共服务设施项目按计划实施。继续实施农村危房改造，分批实施面上村危房改造。提升社会扶贫效力。发挥“互联网+社会扶贫”作用，加强社会扶贫网管理中心和乡村站点建设。依托好人协会、志愿者协会、义工协会等社会组织，引导社会广泛参与扶贫，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫新格局。强化久久为功毅力。对所有贫困村和所有贫困人口情况进行“回头看、回头查、回头帮”，做实基础资料、落实帮扶措施、消除责任盲区、巩固脱贫成果、开展常态走访、增进干群感情，切实提升群众认同度和满意度。同时，加强一线扶贫干部管理，给予更多人文关怀。 （二）大力推进产业转型升级行动。开展“产业项目建设年”活动，突出产业项目、实体经济和转型发展。重点抓园区。坚持创建国家级经济开发区目标，加快“飞地经济”、产城融合示范区和湘粤开放合作试验区建设。紧扣重点项目建设“四年行动计划”，包装储备、引进建设和提升打造一批具有支撑性、引领性的重大项目，重点加快氟化学工业集中区调区扩区，启动产业承接园三期基础设施建设，做好产业承接园四期规划，新建标准厂房10万平方米。扶持弘源化工、恒维电子、百捷利包装、蒙源精细化工、沣海科技、适美皮具等企业达产增效;力促三氟氯乙烯、国盛新材、中朗岗石、新洲印刷等项目竣工投产。新增规模以上工业企业10家以上。实现技工贸总收入260亿元，园区综合实力进入全市前3强，跻身全省前30位。广泛精准招商，加强投资引导，提高工业投资、技改投资和民间投资比重。力争全年签约项目66个，开工落地项目50个。持续抓转型。大力培育发展实体经济，围绕新材料、新能源、机械制造、电子信息、生物医药等主导产业，做好延链补链强链文章，依托弘源化工、恒维电子等龙头企业完善配套产业。加快推进冬瓜岭、欧家洞、黄沙等风电项目建设。做强瑶岗仙矿业、鑫源矿业、怡鑫银矿，力促裕新多金属矿床技改项目尽快投产。落实煤炭、烟花爆竹等淘汰落后产能政策。唱好旅游发展重头戏，以创建全域旅游示范区、国家旅游度假区和莽山5A级旅游景区为目标，全力支持中景信推进莽山景区实质性开发，并发挥莽山景区核心引领作用，带动莽山群湖度假区、一六温泉度假村、洞仰旅游扶贫公路、红色旅游创4A级景区等项目建设。发展生产性服务业，大力推进京港澳高速公路宜章物流产业园、宜章物流中心、湖湘商贸电商产业园等项目。强力抓创新。着眼打造创新开放“先导区”，实施创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程。深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展，培育一批具有创新能力的排头兵企业，力争在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项等方面有重大突破。 （三）大力推进项目建设奋战行动。牢固树立“抓项目就是抓财源，抓项目就是抓发展”的理念。突出重点项目。围绕基础产业、基本民生、基础设施等领域，实施重大项目135个，总投资632亿元，完成年度投资160亿元。其中新开工项目71个、续建项目64个。着力推动24个重大前期项目，增强项目建设的引领支撑作用。突出争资立项。发挥参西政策效应，对接国家重大战略、重大规划、重大工程和“十三五”规划中期调整，编制好重大项目库和政府投资项目计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量。积极争取财税体制改革、产业衰退地区、采煤沉陷区治理等政策，进一步加大向上争资力度。突出要素保障。下狠劲解决项目征地拆迁、筹资融资、立项审批等瓶颈制约。突出政府投资的引领作用、民间资本的主体作用，规范实施PPP合作模式。加强银企对接和项目合作，发挥“园区贷”“政融保”平台作用，解决融资难问题。用活土地政策，通过盘活存量土地、清理闲置低效用地，优先保障重点项目用地，力争完成土地报批1200亩。强化“项目110”作用，创造良好项目施工环境。 （四）大力推进城市建设提质行动。按照城市群带动小城镇的联动发展思路，加快城乡融合发展步伐。以城市开发融城。坚定郴州“大十字”城镇群重要一极和郴州副中心城市定位，继续推进“西扩北延”战略。坚持“高端策划、顶层设计、统一规划、量力而行、分步实施、智慧经营”的理念，推进新城开发。抓好新城区公共设施配套建设，全面推进县一中西校区、民主西路三期、5条城市主次干道、交通安全管理服务中心、汽车西站、污水处理厂、湘粤边贸小镇等项目建设。坚持稳健发展房地产，抓好香山国际、双溪新城、泰山广场、保盛幸福城、璜溪湾城市综合体等项目建设，打造城市新地标。以城市创建美城。以创建“国文、国卫、国园”县城为契机，推进城市精细化管理，整治规范市容市貌、渣土运输、街道秩序、户外广告、公园广场，提高净化、序化、绿化、亮化、美化水平。推进旧城区改造，完善城市基础设施。重点实施文明南路管网改造、香堂岭生态公园和城市“双修”项目建设。拓展城市管道燃气项目建设开发。确保城乡垃圾收转运体系正常运行。加快黑臭水体治理、玉溪河综合二期治理、东横街片区改造、县城南部片区开发。打响城乡控违拆违“春季攻势”，突出管控好县城规划区、新城区控制区、城市主干道沿线、景区周边等重要区域的规划建设。发挥好城市公共设施、综合市场、土地市场的运营效益，加强城市经营，逐步建立“以城养城”机制。以城镇建设兴城。抢抓国家特色小镇和田园综合体建设等机遇，加大新型城镇建设力度。着力打造生态旅游、新型工业、现代农业、旅游文化特色镇和边际口子镇。突出抓好梅田、一 六、岩泉、栗源等省、市级新型城镇化试点镇建设，确保梅田矿务文化特色生态小镇建设取得实质进展。积极谋划“旅游新城”建设，探索“中国森林温泉特色文化康养小镇”建设。 （五）大力推进乡村振兴行动。对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，整体引导，统筹规划，分区管控，点面结合，全面振兴。实施“品牌农业革命”。积极培育新型规模种粮主体，完成粮食播种72万亩，把饭碗牢牢掌握在自己手中。深入推进特色优势农业示范基地建设，新种脐橙40000亩，新栽茶叶5000亩，新造油茶8000亩。召开品牌农业促进大会，强化质量标准化、品牌化建设，聘请专业机构重点研发、策划和规范脐橙、茶叶、油茶三大品牌，力争通过3-5年努力，改变当前宜章脐橙“赣南化”、宜章油茶“无牌化”、宜章茶叶“散乱化”的被动局面，重点做好“宜章脐橙”国字号品牌、“莽山红茶”国家地理标志保护产品申报工作。建好展翔脐橙特色产业加工园，积极创建省农产品加工出口示范区，实现宜章福鹅、展翔脐橙、和宜红茶出口创汇，促进三产深度融合。实施“基础设施革命”。在推进“贫困村提升”工程基础上，突出莽山水库建设，确保主体工程如期完工。抓好高标准农田、小农水项目建设。改善农村公路网，实施“组组通”工程，实现全县502个自然村通水泥路。创建“四好农村路”示范县，实现具备条件建制村100%开通客运班车。继续加强农网改造升级工程。提升综合发展能力，为农村聚集更多人气和财气。实施“洁净乡村革命”。落实农村“双改”三年行动计划，把“清除垃圾”作为洁净乡村的首要战役，把“厕所革命”作为洁净乡村的攻坚战役，把“习惯养成”作为洁净乡村的持久战役，把“规范建房”作为洁净乡村的提升战役，通过增设保洁员、建设乡镇污水处理厂、打击非法小广告、运转城乡生活垃圾收转运系统、建立卫生保洁长效机制、严肃农村建房规划和召开倒促进会等过硬措施，逐步化解乡村“一条路，两排房，背后全是垃圾场”的“千年之痛”。在此基础上，同步推进美丽乡村示范创建，推进中国传统古村落建设。实施“乡村治理革命”。完善村级综合服务平台，加强农村工作队伍建设，抓实农民技能培训，培养懂技术、善管理、能经营的新型农民。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村产权制度改革，完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，运用好土地确权颁证工作成果。提高农业社会化服务水平，大力发展村集体经济，强化村务监督管理，抓实村级财务公开，规范涉农收费行为，落实各项惠农补贴政策，充分激活农村发展动力。 （六）大力推进绿色发展行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战。推进“绿色家园工程”。以城镇周边、景区周边、干道沿线、“一库一河”流域周边村庄为重点，实施村庄绿化。以河湖沿岸、主要道路两旁为重点，开展森林生态提质建设。以重点人员精准管控、隐患区域全面排查、清明祭祀最严“四禁”为重点，实施森林防火常态化、精细化管理。以集镇污水处理、河道疏浚清障、护岸建设和落实河长责任为重点，实施河湖健康工程。同时，加快莽山国家地质公园、赤石国家石漠公园、一六乐水村退耕还林还湿项目建设。推进“绿色产业工程”。大力发展森林康养、森林旅游和森林有机产业，推动林业产业转型升级。深化国有林场改革，推进秀美林场建设。以莽山瑶族乡、梅田镇、浆水乡为重点，积极发展林下经济。落实碳排放标准，推广新能源产业，淘汰黄标车。推进“绿色保护工程”。继续做好创建“国家环保模范城市”工作。实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，建好湘江流域重金属、东江湖生态环保项目。加强重点生态功能区项目建设，严守生态保护红线，实施矿山复绿工程。抓好黄岑水库饮用水源保护和主要河流环境监管。加强大气环境综合治理，全面整治燃煤小锅炉，有序推进煤改气。开展土壤污染治理与修复，完成农村环境综合整治整县推进项目建设。抓好第二次全国污染源普查工作。推进“绿色文化工程”。保护自然生态，弘扬生态文化，倡导绿色生产和绿色消费理念。创建生态文明乡镇、村庄、机关、学校和企业。开展中央环保督察“回头看”，落实整改任务，打造蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居秀美宜章。 （七）大力推进民生大爱行动。民之所望，政之所向。坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革，落实城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”。守住全面改薄“20项底线”，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、县属学校扩容提质等项目工程，新建“芙蓉学校”，逐步化解“大班额”，让宜章每个孩子都能享有公平而有质量的教育。整合资源办好优质高中，确保县一中西校区秋季招生。依托县职校改扩建，打造特色职业和成人教育品牌。协同抓好学前教育、特殊教育和民办教育。加强教师队伍建设，实施优秀教师引进和储备计划，强化师德师风建设，打造一支懂教育、爱宜章、爱学生的高素质教师队伍。坚持健康事业全面发展。实施“健康宜章”战略，加强疾病防治，强化应急处置，开展爱卫运动，提升健康素养。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、基本药物等制度。加强医疗卫生基础设施建设，加速推进县中医院整体搬迁、人民医院扩建、妇幼保健计生服务中心扩建、疾控中心整体搬迁、乡村标准化卫生院(室)建设等项目，让宜章每位群众都享有全方位全周期健康服务。落实全面两孩政策，依法征收社会抚养费，加强优生优育管理服务。高度重视食品药品安全，让百姓吃得放心、吃得安全。推动文化繁荣兴盛。以社会主义核心价值观教育为根本，强化思想道德、精神文明建设。着力完善公共文化服务体系建设，实施新城“四馆一场”建设。支持文化产业融合发展，在创意设计、网络视听、文体运营等新兴文化产业方面实现新突破。办好湘南起义90周年纪念活动。不断强化社会保障。继续实施国家扶持就业创业政策，新增城镇就业、农村劳动力转移就业5500人和3800人。巩固发展好城乡居民养老、医疗保险等保障。推进“五化”民政示范县创建。加强社会救助托底保障、防灾减灾救济、双拥优抚安置、养老服务、村务公开、地名普查成果转化等工作。加快殡仪馆(公墓山)等项目建设，启动老年养护楼项目运营。强化住房保障，完成棚户区改造，完善公租房建设管理。加快莽山水库移民安置点建设，推进梅田矿区综合治理项目。启动第四次全国经济普查工作。协调发展其他社会事业。深入建设平安宜章。加强和创新社会治理，构建共建、共治、共享的社会治理格局。深化信访工作制度改革，落实领导接访常态化、包案管理制度化要求，着力解决突出信访问题。加大扫黑除恶、治安联防、扫黄禁毒、反恐防暴、反邪教等工作力度。推进打击整治突出犯罪斗争、安保维稳冬春攻势等专项行动。加强社会风险评估防范，完善公共应急管理和服务体系建设，提高县乡村三级应急处置能力。加大地质灾害防治力度。加强法制文化建设和普法教育、人民调解工作。深入创建“好人之城”。从严落实《安全生产法》和3个《责任清单》，强化企业主体责任和部门监管执法，实行最严问责、管理和考核制度。坚持“用最放心的人，管最不放心的事”“用最充足的经费，保障最薄弱的环节。”坚持铁腕“打非治违”，出狠招遏制较大以上事故发生。完善交通安全设施建设，持续推进公路治超。加强金融风险防范，严厉打击非法集资、网络金融传销，守住不发生系统性金融风险的底线，创造安居乐业发展环境。 （八）大力推进政府效能提升行动。牢牢把握“办事、高效、廉洁”要求，强化政府自身建设。坚持依法办事。加快建立依法用权、治权体制机制，促进政府行政行为合法高效。完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，高度重视社会监督和媒体监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持高效办事。深化政府效能建设和作风建设活动，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风。以改革促效率，积极推动省直管县、强权扩镇、“飞地经济”等试点改革。加大财税和投融资体制改革，努力让收入有质量、让支出有效益、让预算更刚性、让债务更规范。坚持简政放权，推进“放管服”、“互联网+政务服务”、“一次办结”改革，深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”、“证照分离”，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离百姓最近的地方。加强国家公职人员绩效考核和管理，开展县直单位重要岗位监督评议，严格执行权力清单、责任清单制度，强化责任担当。坚持廉洁办事。坚决筑牢思想政治防线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，带头遵守《党章》，认真执行“一准则两条例”，强化“两个责任”落实，落实中央“八项规定”，严防“四风”反弹，严守“六大纪律”。实行科级干部违规违纪记分管理制度，全面推进“互联网+监督”平台建设，严查“雁过拔毛”式腐败问题，惩处各类腐败行为和损害群众利益的违纪违法行为，营造风清气正的政治生态，以全新形象、务实作风、优良业绩凝聚力量、赢得民心。各位代表!再过3天，我们将迈入充满挑战和希望的2018年。奋进新时代，我们满怀豪情;担当新使命，我们责无旁贷!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、加快建设“五个宜章”而不懈奋斗!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“五个宜章”：指实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章、小康宜章。2.“四个转变”：指推动产业由“地下”向“地上”转变;由“烟花”向“鲜花”转变;由“黑色”向“绿色”转变;由“爆竹”向“翠竹”转变。3.国家主体生态功能区建设：指以国家重点生态功能区为主体，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。4.“河长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“飞地经济”：指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。6.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。7.“国家参照西部地区政策县”：指为帮助西部地区加快发展，中央实施西部大开发战略，这是党中央、国务院充分考虑西部地区实际给予的特殊支持政策。8.“PPP”：是英文“Public-PrivatePartnerships”的简写，指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“三区”科技人才：指边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员。10.“4+1”产业金融扶贫：即：“政府助保贷+优质实体企业+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”产业金融扶贫模式。11.“补天窗”：指对未享受到学生资助的建档立卡贫困户等家庭经济困难学生，按国家标准予以资助，实现了学前教育入园补助、义务教育阶段学生生活费补助全面覆盖。12.健康扶贫“一站式”结算：指依托城乡居民医保信息管理系统，开发健康扶贫“一站式”结算系统，将基本医疗保险、大病保险、商业保险、民政医疗救助等政策互联互通，实现数据共享、无缝对接、信息化结算。13.“校企融合”：学校与企业合作人才培养模式。14.“四风”：即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。15.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。16.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。17.“五大发展理念”：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。18.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。19.“1234医疗求助工程”：即开辟“一站式”绿色通道;构建两个“医共体”;推行“三个零”政策(入院零预付、报销零起付、出院零支付);建起新农合医疗补偿、民政残联医疗救助、扶贫“特惠保”、政府兜底保障“四位一体”的医疗保障体系。20.“三个一批”行动计划：即大病分类救治一批，慢病签约管理服务一批，重病兜底保障一批。21.“5115”工程和“1811”工程：指《中共宜章县委关于推进创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程的实施方案》中确定的今后五年创新引领、开放崛起目标任务。创新引领“5115”工程，即新建5个省级以上创新平台和载体，引进培育160个科技人才和创新团队，实施10项科技专项，新增5家省级以上高新技术企业;开放崛起“1811”工程，即招商引资项目160个，引进优质龙头企业8家，实现外贸“破零”企业15家，实现外贸“倍增”企业10家。22.“一单五制”：制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制。23.“三重四包”机制：指重点项目、重点攻坚、重点工作实行包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标完成。24.城市“双修”：指生态修复、城市修补。25.农村“双改”：指农村房屋改造、农村人居环境改善。26.“十项计划”：指城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。27.“20项底线”：指消除D级危房，新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求;多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固;教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线;教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足;学生1人1桌1椅(櫈);按国家标准配置满足教学需求的黑板;设置旗台、旗杆，按要求升国旗;具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备;因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏;新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定;有可供开展多媒体教学的教室;学生宿舍不设在地下室或半地下室;寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象;寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件;配备开水供应设施设备;有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1∶3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置;除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施;配置消防和应急照明设备，设置疏散标志;在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱;消除66人以上超大班额。28.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。29.“互联网+监督”：湖南省“互联网+监督”平台是通过互联网信息技术手段把民生项目、到户资金、民生资金分配、扶贫资金、精准脱贫、精准识别纳入监管范围，将各类民生资金特别是扶贫资金的拨付、发放和使用情况全面公开，实现对每笔资金从上至下、从部门到农户到个人到项目的全程监督。

  2025-07-15

• 【投资永州】2018年永州市新田县陶岭镇政府工作报告

  2017年12月30日在陶岭镇第一届人民代表大会第二次会议上王中滨各位代表：现在，我代表陶岭镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾2017年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为总揽，团结带领全镇人民克服各种自然灾害和复杂多变经济形势的影响，较好地完成了一届人大一次会议确定的目标任务，全镇综合实力不断提高，人民群众的获得感和幸福感显著增强。一年来，我们从五个方面入手，着力抓好了以下工作： （一）始终坚持把脱贫攻坚作为重中之重。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局。全年预计实现地方生产总值2.66亿元，增长8.7%；公共财政预算收入721万元，增长12.5%；农民人均纯收入3610元，增长10.5%。全年脱贫684人，贫困村出列1个。一年来，全镇坚持以政策落实、项目落地推动扶贫工作取得实效，确保困难群众享受到更多的实惠和利益。绿化亮化方面。投资365万元对邝胡等9个村实施了绿化亮化项目，安装太阳能路灯380余盏，种植树苗2.3万株。公路建设方面。投入1540万余元，对郑家等14个村的22条公路实施改扩建工程，群众出行更加方便。易地扶贫搬迁方面。完成易地扶贫搬迁303户1260人，其中周家、仁岗两个集中安置点安置37户152人。投入2500万余元，对15个村实施易地搬迁配套设施建设项目。危房改造方面。对新出台的危改政策进行广泛宣传，120余户危改户正在积极建设，竣工后将组织验收审核。光伏发电方面。投入640万余元对东山等8个贫困村实施光伏发电项目，贫困村村级集体经济收入有了根本保障。产业扶贫方面。全镇816名贫困户享受到产业扶贫项目资金54万余元，在家从事种养殖业贫困户的积极性进一步提高。农村综合服务平台建设方面。投入175万余元完成对田心等5个行政村的村级活动中心改建工程，现已全面完工并投入使用。石塘、牛塘等3个行政村的农村综合服务平台新建项目正在顺利实施。安全饮水方面。投入270万余元对富上、洪仁等6个村实施安全饮水项目，彻底解决困难群众的饮水问题。美丽乡村建设方面。投入350万余元对陶市等村的集镇临街店铺房屋统一实施立面改造计2.45万平方米。周家村完成爱莲公园二期工程及陶岭山登山游步道建设。 （二）始终坚持把加快发展作为第一要务。全镇坚持抓产业调结构，农村经济总体呈现稳步提升的良好态势。立足实情夯基础。种植烤烟950亩，发展50亩以上烤烟大户6户，交售烟叶1800余担，较好地完成了县里下达的工作任务。投入资金58万元，修建烤烟区机耕道2700余米，维修排水渠2200余米。投入资金34万元，对郑家、周家等村实施环村路及旅游公路硬化拓宽工程。深挖优势强产业。进一步完善仁岗陶岭“三味辣椒”种植基地建设，继续推广“公司+基地+农户”生产经营模式，种植辣椒650余亩。同时，发动李家、东山、刘何等村256户农户散种辣椒2570亩。新建周家陶岭“三味辣椒”种植基地120亩、富硒莲藕种植130余亩。富硒特色产业效益逐步凸显。发展旅游创特色。仁岗惠峰生态科技园已开园迎客，发展态势良好。周家爱莲公园及辣椒莲藕种植基地已基本建成。东山村凭借深厚的佛文化底蕴以及保存较为完好的古建筑群的独特优势，成功入选湖南省第五批历史文化名村。我镇以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼的“一核两翼”乡村旅游格局初步形成，为今后全镇乡村旅游产业的发展壮大打下了坚实的基础。 （三）始终坚持把群众福祉作为奋斗目标。镇政府始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，群众满意度持续提升。不断完善社会保障体系。全镇城乡居民医疗保险、社会养老保险筹资工作均被评为全县先进单位，病有所医、老有所养问题得到较好解决。扎实组织开展低保重新核查评议工作，重新评议低保户（含兜底户）257户446人，比重新评议前分别下降85.4%、83.8%。发放五保户、90岁老人、大病救助、孤儿救助等民政保障资金32万余元。深入抓好卫生计生工作。继续将卫生计生工作纳入综合目标管理考核，全年四大手术完成排全县前列。加强对已婚育龄妇女的优质服务，育龄妇女健康检查率100%，超额完成农村妇女“两癌”免费筛查。加大依法依规征收社会抚养费的工作力度，全年申请法院强制执行15人次。充分发挥驻花都流动人口管理机制的作用，切实为外出已婚育龄妇女提供优质服务。镇卫生院引进先进设备，招聘技能人才，医疗水平不断提高。高度重视教育工作。注重教育教学质量，加强师德师风建设，不断提高教育教学水平。中心校成功申请教师周转房建设项目，教师生活条件逐步得以改善。关工委、妇联、残联、团委、统战、武装等工作均取得较好成效。 （四）始终坚持把安全稳定作为工作底线。全镇始终坚持“安全才能发展，稳定压倒一切”的工作原则，多措并举，狠抓落实，全镇安全稳定工作基础进一步夯实。坚定不移抓安全生产。2018年来，我们坚持落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产工作要求，开展集中宣传13次，悬挂横幅102条，粘贴标语250余张，设置大型宣传牌85处，发放安全常识手册6400余份，设置安全生产文化长廊16处计187米，营造出浓厚的安全生产宣传氛围。依托四个“签字背书”、安全生产大检查等活动，对道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危化物品以及黄标车整治等领域开展专项执法检查130余次，检查各类生产主体80余家，查处整改隐患问题140余条。成功创建“新田县平安农机示范乡镇”。一年来，全镇没有发生一起重大安全事故，确保了人民群众生命财产安全。坚定不移抓信访稳定。坚持落实书记、镇长带头接访，班子成员牵头化解信访积案以及矛盾问题排查化解等工作制度。一年来，累计接待来访群众170余人次，受理群众诉求87起，调解各类纠纷84余起，调成率96.5%。开展综治民调集中宣传6次，发放宣传资料5万余册，组织开展电话模拟抽查4次。圆满解决了东山岭与楼下持续多年的山林权属争执历史遗留问题。特别是十九大期间，全镇实行重大信访矛盾隐患党政主要领导包保负责制，全镇未发生一起进京赴省到市非法上访事件，守牢了信访稳定底线。坚定不移抓环境保护。完成荒山造林2350亩，通道造林1300株，森林覆盖率达58%。积极参与中央环保督察工作，配合职能部门对砖厂、石场开展集中整治。全面落实“河长制”，加强对镇域范围内河库的日常巡查及问题整改。完成“黄标车”淘汰任务。以美丽乡村建设为切入点，对各村环境卫生开展集中整治。投入20万余元，建立健全长效保洁机制。投入60万余元，实施环境保护整治项目8个。 （五）始终坚持把自身建设作为内生动力。打铁还需自身硬，镇政府高度重视自身建设，不断夯实执政基础，切实增强执政能力。深化学习型政府建设。全镇结合实际，建立了完整规范科学的学习工作机制，干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识和个人修养均有了大幅度提高。通过持续不断的学习，统一了干部的思想认识，增强了贯彻执行党的基本路线的自觉性，凝聚了干事创业的工作合力。深化服务型政府建设。镇政府努力转变职能，改进工作方法，提高服务质量。通过建立工作责任制、首问责任制等，开展“学雷锋”爱岗敬业竞赛活动，推行政务及村务公开，解决了大量与群众生产生活密切相关的热点难点问题，赢得了民心，密切了党群干群关系。深化廉洁型政府建设。在镇党委的领导下，镇政府全面加强党风廉政建设，加强对全体工作人员的廉政教育，班子成员同党委签订党风廉政建设责任书，实施目标考评，开展“八项规定”专项检查，纠正“四风”问题，严肃查处案件，严格责任追究，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政良好氛围。各位代表，成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛。过去的成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干群锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表，向全镇人民，向所有支持陶岭建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇社会经济发展还存在不少困难和问题，加快发展的压力较大。一是脱贫攻坚任务重。明年我们面临着6个贫困村出列、1307名贫困人口脱贫的重任；二是农业发展基础差。尤其是水资源短缺，严重制约我镇农业生产，也给人民群众日常生活带来诸多不便。三是品牌优势未凸显。陶岭“三味辣椒”产业发展定位不高，国字号招牌没有充分挖掘，人民群众从辣椒产业中得实惠不多。四是矛盾纠纷隐患多。作为边界乡镇，山林水土权属争执较多，邻里、村民因各类经济利益引发的纠纷时有发生。五是干部作风还不实。个别干部主动服务意识不强，工作作风不实，担当精神不够，在工作中存在畏难情绪。在今后的工作中，我们一定要敢于担当，采取有效措施，切实解决这些困难和问题。 二、2018年工作任务2018年是贯彻十九大精神的开局之年，更是我镇实现全面脱贫、决胜全面小康的关键之年，做好政府各项工作，意义重大。因此，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央、省、市、县委经济工作会议精神，围绕全面建成小康社会和脱贫出列总目标，认真落实“六大战役”，坚持“产业兴镇、项目活镇、旅游旺镇、生态美镇”发展理念，真抓实干、创先争优，坚决打赢脱贫攻坚战，开启陶岭发展新征程。经济社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.8%，财政总收入增长12.4%，农民人均纯收入增长11.3%，李家等6个贫困村全部出列，345户1307名贫困户全部脱贫，全面小康实现程度达到全县平均水平。围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦聚力，决战脱贫攻坚。紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚部署，坚持“脱贫摘帽”与“全面小康”相结合，突出目标导向，完成6个贫困村退出，贫困户345户1307人脱贫解困，周家、仁岗2个村巩固提升脱贫成果；突出问题导向，对标贫困村退出“两个确保、两个完善”、贫困户脱贫“一超过、两不愁、三保障”的标准和要求，查漏补缺、完善补充；突出结果导向，聚焦“五个一批”的精准扶贫措施，着重在扶贫政策落实、扶贫项目落地上下功夫。镇村两级干部、结对帮扶工作队以及帮扶责任人要切实履行工作职责，按照目标管理考核责任书的要求，加强组织领导，统筹协调，细化措施，倒排工期，全程全域推进，确保我镇脱贫攻坚工作保质保量按期完成。 （二）调优结构，推动产业发展。立足实际，深挖潜力，促进品牌资源向产业优势转化。壮大辣椒产业。进一步夯实仁岗、周家两个陶岭“三味辣椒”种植基地，力争基地种植面积达900亩，散种面积达3200余亩。发展烤烟种植。引导烤烟种植由求“量”向促“质”转变，烤烟种植面积稳定在900亩以内，不断提升烟叶品质，切实增强烟农收入。扶持油茶产业。在巩固石塘、田心、胡头等油茶种植的基础上，积极推动大坪、刘何等村大力发展油茶种植，力争全镇油茶种植面积达4000亩，形成区域性种植、规模化效益、品牌化优势。培育乡村旅游业。依托“一核两翼”区域性乡村旅游格局（以仁岗惠峰生态科技园为核心，周家“莲”文化以及东山“佛”文化为两翼），立足陶岭“三味辣椒”独特品牌优势，努力打造2个乡村旅游示范村，全力将我镇打造成辣椒风情旅游小镇，成为连接永州、郴州两市一道亮丽的风景线，更力争成为乡村振兴的样板和亮点。 （三）补短攻薄，夯实发展基础。加快断头路、通村公路改扩建步伐，硬化背街小巷20公里。全力实施好涉及仁岗、刘何等7个村计1500亩的水土保持坡改梯项目。大力实施小型农田水利开发项目，切实解决牛塘、李家、东山等村农田水利灌溉难题。多渠道筹措资金，想办法找到充足水源点，推进集镇集中供水项目，解决好陶市、仁岗和刘何等11个村计8000余人的生活用水问题。加快实施洪仁、富上、牛塘、东山等村的单村安全饮水项目。全力争取大成河河道整治工程项目立项，彻底解决河道流域范围内洪涝灾害的问题。新建或改建农村综合服务平台7个。落实土地开发面积300余亩。着力推进小城镇化建设。加大集镇基础设施建设投入，争取全镇垃圾集中处理以及集镇污水集中处理两个项目早日立项并动工建设。加强集镇建设管理，杜绝违规搭建、占道经营等违法行为。 （四）齐推并进，发展社会事业。始终坚持民生为先，全面推进共建共享，强化社会保障，进一步提升群众的获得感和幸福感。认真落实好党的各项支农惠农政策。全面完成城乡居民医疗保险、社会养老保险的缴费结算工作。全面落实最低生活保障、五保供养、临时救助、大病保险等救助帮困措施。积极改善办学条件，努力提高教育教学质量。提高公共卫生计生服务水平，加大依法征收社会抚养费力度。加强文化活动阵地建设，繁荣乡村民俗文化，推进妇儿权益保障、关心下一代、残疾人和老龄事业发展。做好民兵预备役和年度征兵工作。 （五）创新管理，优化发展环境。做好信访维稳工作。积极妥善处理初信初访，有效化解各种矛盾，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力打造安定和谐的发展环境。开展七五普法教育，推进依法治镇。开展综治民调工作，提升平安创建水平，加强综治民调及平安建设的宣传力度，提高群众知晓率和参与率。加强安全生产工作。每月至少开展一次烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、危险化学品等隐患排查和专项整治工作，切实做好四个“签字背书”，加大安全生产执法力度，确保全年不发生安全生产责任事故，进一步巩固市级安全生产示范乡镇的创建成果。 （六）严明纪律，全面提升形象。以扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，进一步严明工作纪律，全面提升自我形象，切实把责任担在肩上。一是坚持务实高效。强化责任意识、担当意识，加大对重点工作、重大项目的推进落实力度，敢啃硬骨头、敢于涉险滩。建立权力清单和责任清单，坚决整治“微腐败”现象，使高昂的斗志、高效的运转、高质的服务成为政府工作的主旋律，确保政令畅通、令行禁止。二是坚持依法行政。坚持科学民主、依法决策，把公众参与、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受社会各界监督，认真执行党的路线方针政策。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。三是坚持廉洁从政。认真落实党风廉洁建设责任制，严格遵守中央八项规定和省市县有关规定，加大对扶贫项目等重点领域的监管力度。坚持从严从俭，全面落实厉行节约反对浪费，严控“三公”经费支出。各位代表，同志们，目标已明，信心已聚，不忘初心，方能致远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，踏实工作、务实为民，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2018年永顺县政府工作报告

  2017年12月27日在永顺县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈海波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守县委“11662”发展思路，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，开拓奋进，实现了经济社会又好又快发展。预计全年实现生产总值66.5亿元，增长6.5%;财政总收入6.39亿元，增长20.9%;固定资产投资52.3亿元;规模工业增加值5亿元;社会消费品零售总额39.17亿元，增长10.1%;金融机构各项存、贷款余额138.9亿元、82.53亿元，分别增长12.2%、24.1%;城乡居民可支配收入19870元、7100元，分别增长9.2%、14%;全面小康实现程度达84%。 （一）脱贫攻坚取得新战果。认真贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，精准发力，苦干实干，全年减少贫困人口28562人，贫困村退出9个，贫困发生率降至12.45%。狠抓精准识别“回头看”和突出问题整改，完成全县贫困人口摸底排查和再认定，通过了中央、省、州巡查验收。扎实推进“十五项工程”，通过发展特色农业、乡村旅游、农村电商等工程，带动28809人实现稳定增收;完成贫困劳动力转移就业3651人;按照“2017年全面启动、2018年局部扫尾”的方针，全面启动52个易地扶贫搬迁集中安置点建设，完成2733户10662人年度搬迁任务;发放贫困生助学资金6992.87万元，资助贫困生76408人次，贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达100%。全面推行先诊疗后付费、一站式结算、大病集中救治等医疗帮扶政策，贫困患者实际报销比例达80%以上，“四类患者”住院医疗费用报销比例提升到90%。实现农村低保线和脱贫标准“两线融合”，发放社保兜底资金6217万元，9183人实现应保尽保。加大资金整合力度，整合财政涉农资金5.82亿元，整村推进102个贫困村基础设施建设，新修户间道820公里，通村通组公路435公里，新解决8.6万人安全饮水问题，建成23个农村综合服务平台，完成所有行政村“村村响”和“户户通”工程，所有贫困村实现同网同价。国家农业部、湘潭市、济南市历下区、省水利厅、省烟草局、省农机局、湖南科技大学、省农科院、省大唐发电公司及9个州直单位倾力支持精准扶贫，为我县打赢脱贫攻坚战提供了强大动力。 （二）基础设施建设有新突破。大力开展项目决战年活动，全年铺排66个重点项目，预计完成投资85亿元，同比增长49.1%。交通建设全面提速。永吉高速建成通车，张吉怀高铁永顺段开工建设，黔张常铁路永顺段、张花高速永顺连接线、松展公路、大老公路、泽芙公路建设进展顺利，完成农村公路提质改造500公里，危桥改造27座，安保工程135公里。水利建设扎实推进。溪州水库开工建设，芙蓉水库、海螺电站增效扩容进展顺利，中秋河水库建成使用，完成水毁项目125处、河段治理工程2处、中央特大防汛资金项目17处。能源建设有新进展。凯迪生物质电厂建成发电;猛洞河220千伏输变电工程开工建设，新建改造10千伏线路400千米、低压线路610千米，全县基本完成农网改造;羊峰山-大青山风电场一期累计发电1.2亿度，二期项目启动建设;完成天然气管道铺设7.4公里，光伏发电等新能源建设进展顺利。185个村新通有线宽带，建成233个4G基站，城乡信息化水平进一步提高。 （三）产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三次产业结构比例调整为26.8:25:48.2。特色农业不断壮大。建成特色农业产业基地80万亩，粮食产量达21万吨，被评为全省粮食生产标兵县;收购烟叶10.5万担，实现烟农收入1.37亿元;新造低改油茶10万亩;猕猴桃、柑橘等农产品实现产销两旺;生猪存栏和出栏分别为21.5万头、20.8万头;实现农业总产值29.75亿元;建成高标准农田5.96万亩，芙蓉镇农业大数据中心建成投用，松柏大米喜获国家农产品地理标志认证，高坪万亩生态农业示范园成效初显，石堤、连洞岗万亩油茶产业示范园、泽家万亩柚类产业示范园基本建成。新型工业化加快推进。永顺经开区“一区两园”格局初步成型，新建标准化厂房11.8万平米，引进明瑞制药、汉广中药材加工、得春塑胶、吊脚楼特色食品、亚湘电子、荣耀灯饰等企业入园，沃康油茶精加工二期、老爹产业园、资源集团总部研发中心、明瑞医药销售大楼进展顺利;新坤电子电感器远销英国，我县实现外贸出口零的突破;实现工业总产值26亿元，完成工业税收4300万元。文化旅游迎来新局面。启动全域旅游规划编制，老司城、芙蓉镇、猛洞河、塔卧等景区提质改造加快，不二门古遗址保护修缮、小溪3A级景区和“土家探源”精品线路等建设推进顺利;不二门国家森林公园被纳入全省首批“森林康养”试点示范基地，猛洞河湿地公园成功申报国家级湿地公园，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，永顺舍巴节获中国“最具民族特色节庆奖”，“神秘湘西·土司王城”品牌知名度影响力进一步提升;共接待游客537万人次，实现旅游收入33亿元，分别增长17.5%、32.1%。电子商务和商贸物流加快发展。西歧、盐井、万民、官坝、朗溪等乡镇标准化农贸市场建设顺利推进，建成农村电商服务站28家、州级农村电商综合示范点2个、金融扶贫服务站195个，农村电商交易总额突破3亿元。 （四）城乡面貌有新变化。按照州域中部中心城市发展定位，围绕“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的要求，城镇规划、建设和管理水平稳步提升，县城面积扩大到30平方公里，城镇化率提高到42.3%。城乡布局逐步优化。启动县城“城景一体化”规划编制，完成高铁新城调规扩区及20个乡镇、5个片区总规及控制性详规编制，实现城乡规划体系全覆盖。城镇建设进展迅速。溪州新城累计完成投资16亿元，收储土地1.1万亩，溪州大道、司城西路、溪州隧道、溪州二级客运站、污水处理厂开工建设;南区开发势头良好，大汉天街城市综合体、蓝泊湾广场、消防大队搬迁等项目快速推进，完成永顺大道提质改造。老城区改造推进顺利，启动“城景一体化”立面改造和原纱厂、原烟厂等片区棚户区改造，城市综合管网入地改造基本完工，新自来水厂建成投用。统筹特色小镇发展。泽家、高坪、永茂、石堤等小城镇建设进展迅速，塔卧、万坪被列为省级历史文化名镇。大力推进美丽湘西建设，创建州级美丽乡村精品村16个、示范村44个。全面推进河长制落实，明确县乡村三级河长76名。抓好水、大气、土壤等重点领域污染防治，城乡环境持续美化。狠抓城市综合执法和文明交通安全大整治，“两违”现象得到有效遏制，城市管理水平进一步提升。 （五）人民生活不断改善。始终坚持民生优先，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全年民生支出27.6亿元，占财政总支出79.9%。就业质量稳步提高，新增城镇就业3596人，农村劳动力转移就业5511人，“零就业”家庭实现动态清零。社保体系不断完善，城乡低保、医疗救助、养老体系等工作得到加强，农村居民最低生活保障标准提高至267元/月，社会救助对象生活困难补助标准提高10%以上。住房保障体系逐步健全，完成城镇棚户区改造6005户、农村危房改造4833户。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，启动县人民医院整体搬迁、公共卫生服务中心建设，计划生育工作得到加强。教育事业优先发展，完成“城乡教育一体化”规划编制，溪州小学、民族中学、职教中心、高平金海高中部开工建设;提质改造城镇学校4所，新增城区学位1400个;建成义务教育合格学校13所、城乡幼儿园47所。文化事业繁荣发展，开展送戏下乡78场，送电影下乡3600场次，提质改造6个乡镇文化站，改扩建141个村级综合文化服务中心。深入推进社会综治创新，禁毒、网格化服务管理、安全生产、信访维稳、社会治安综合治理等工作不断加强，社会大局和谐稳定。 （六）深化改革扎实推进。贯彻落实创新引领开放崛起战略，深入推进改革创新各项工作，经济社会发展活力和内生动力不断彰显。深化行政审批制度改革，积极推进简政放权，进一步优化审批流程，完善“三清单一目录”制度，群众办事更加便捷，我县被确定为全省政务公开标准化规范化试点县。深化投融资体制改革，加强民间融资管理，规范推广PPP项目，实施PPP项目8个，计划投资231亿元。加强政银企合作，发挥政府性基金引导作用，全年信贷融资到位资金33.5亿元，增长59%。优化招商引资环境，实施招商引资项目33个，到位资金36.08亿元，同比增长26.5%。实现城乡建设用地增减挂钩结余指标在省内进行流转，预计为财政创收5亿元。落实质量强县战略，深化商事制度改革，累计登记各类市场主体1.11万户。稳步推进医疗卫生事业改革，群众看病难、看病贵问题得到有效破解。公务用车制度、殡葬制度、职称制度、不动产登记、农村土地确权登记等改革取得新进展。 （七）自身建设不断加强。推进法治政府建设，制定提高行政效率、规范行政程序、加强层级管理等制度，出台了政府投资项目、PPP项目和平台公司管理办法，规范了政府目标管理和考核评比，政府工作规范有序。主动接受人大及其常委会和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议163件、政协提案150件，办结率、满意率均为100%。强化审计监督和行政监察，实现纪检监察派驻机构全覆盖。全面加强财政资金、项目建设、精准扶贫、党员干部的监管力度，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，有效预防和减少了腐败现象发生。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，实现“两学一做”学习教育常态化。坚持作风建设永远在路上，落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁，政风行风持续好转。持续开展精神文明创建活动，社会主义核心价值观得到加强，老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员教育、双拥工作扎实推进，驻永部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、支持地方经济社会发展等方面做出了突出贡献。工会、共青团、妇联、邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科技等各项工作取得新进步。各位代表，这些成绩的取得来之不易!这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县建设与发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!回顾过来的工作，我们深刻地体会到，要推动永顺科学发展、跨越发展、提速发展，最关键、最根本的是，必须坚持党的绝对领导。切实强化“四个意识”，牢固树立“四个自信”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照省委“创新引领开放崛起”战略和州委“州域中部重点经济区、中部中心城市”发展定位，谋篇布局，精准发力。必须坚持解放思想不止步。树立与时俱进、开拓创新的思维理念，勇于善于突破常规、追赶跨越，努力推进思想解放、观念转变和机制创新，以思想的大解放推动经济社会大发展快发展。必须坚持以人民为中心的发展思想。更加重视保障和改善民生，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。必须坚持打赢脱贫攻坚战。切实把责任扛在肩上、任务抓在手上，以贫困不除愧对历史的使命感，以群众不富寝食难安的责任心，齐心协力打好脱贫攻坚战，不让一个贫困村、贫困家庭、贫困群众在小康路上掉队。必须坚持大力推进项目建设。切实从战略和全局的高度，以项目论英雄，以项目论奖罚，把思想和行动聚焦到项目建设上来，以更强的定力，更实的举措，持之以恒推进项目建设，以项目建设的加速度来推进永顺实现提速超车发展。必须坚持发展第一要务不折腾。立足县情、确定目标，崇尚实干、力戒空谈，既不急功近利、又不无所作为，一步一个脚印地把蓝图变为现实，努力创造一番经得起时间和实践检验的业绩。各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和问题：一是部分指标没达到预期，受政策调整和客观因素影响，固定资产投资、规模工业增加值与年初目标有一定差距。二是脱贫攻坚任务艰巨，全县仍有贫困村131个、贫困人口60072人，到2019年实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧，任务重。三是县域经济结构性矛盾突出，工业经济总量小，缺乏大项目支撑和大企业引领，工业短腿的问题还没有从根本上得到解决;特色农业产业竞争力尚未形成，质量效益尚未显现，农民增收的压力较大。四是城乡基础条件虽然得到很大改善，但道路通行不畅、基础设施滞后等制约长远发展的“瓶颈”问题依然存在。五是随着经济的快速发展，社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战;教育、卫生等社会事业发展相对滞后，统筹经济社会协调发展的任务还十分艰巨。六是服务招商引资的主动性不强，破解城市管理、征地拆迁、信访积案等难题的能力欠缺，抓美丽湘西工作的韧劲不足，各项工作争创一流的氛围不浓。对于这些问题，我们必将高度重视，在以后的工作中采取有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会承上启下的关键一年，更是我县奋发追赶、提速超车的重要一年。我们必须准确把握新时代高质量发展新要求，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”和县委“11662”发展思路，突出精准脱贫、项目推进、产业提质、城乡融合、乡村振兴、民生改善、改革创新七大重点，统筹抓好稳增长、调结构、防风险、促和谐各项工作，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，加快建设美丽开放幸福新永顺。经济发展主要预期目标是：生产总值增长12%以上;固定资产投资增长15%以上;财政总收入增长15%以上;规模工业增加值增长10%以上;社会消费品总额增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、15%;全面小康实现程度达88%，完成省州下达的各项目标管理任务。实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作。 （一）突出精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚年度战役认真落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求，以“两不愁、三保障”为目标，确保实现71个贫困村整村退出，36714人精准脱贫，贫困发生率下降至6%以下。扎实推进十五项工程。抓好“1+16+190”精准扶贫规划落实，进一步完善产业发展、基础设施、公共服务等精准扶贫项目库建设。加大财政涉农资金整合力度，确保各项投入保障和惠民政策落到实处。重点抓好发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿等工程，力争通过发展生产脱贫32930人、乡村旅游脱贫4669人、转移就业脱贫6670人、易地搬迁脱贫12994人、生态补偿脱贫1000人。统筹抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设，进一步改善贫困群众生产生活条件。突出抓好产业发展。坚持把发展当家产业作为贫困群众脱贫致富的关键举措来抓，围绕“一乡一业、一村一品、一户一策”，培育壮大油茶、猕猴桃、烟叶、柑橘、中药材、茶叶、蔬菜和特色养殖(黑猪、黄牛)8大特色产业，确保所有贫困村、贫困户都有产业覆盖。创新产业发展模式、利益联结机制，坚持“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”，提高园区和企业带动脱贫、专业合作社拉动脱贫、能人引导脱贫的实效。积极落实产业技术培训各项政策，完成培训2000人次。发挥好金融扶贫服务站和扶贫再贷款示范点作用，帮助贫困户发展当家产业，确保符合条件的贫困户愿贷则贷、应贷尽贷。推进农村公共服务均等化。统筹解决好贫困村与非贫困村公共服务不均衡的问题，重点推进农村“微建设”。全面完成102个贫困村规划项目建设，启动88个贫困村通村通组路、通水、通电、通宽带、通广播电视“五通”和有安全住房、有学校、有农村综合服务平台、有农村电商、有村级集体经济“五有”基础设施和基础性公益设施建设，改善村民生产生活环境。全面抓好“三保障”事业建设，确保实现贫困村贫困户教育、医疗、安全住房“三保障”全覆盖，解决好贫困户基本医疗、义务教育、住房安全问题。统筹抓好非贫困村项目实施。落实落细帮扶责任。严肃驻村纪律，进一步压实帮扶责任，确保贫困村驻村帮扶和贫困家庭结对帮扶全覆盖，不断增进同群众的感情。做实帮扶工作，认真搞好贫困对象动态调整，对照扶贫规划搞好项目策划，针对致贫原因定准帮扶措施、选准增收产业、用好用活帮扶政策，确保贫困群众实现更殷实更稳定的脱贫。强化宣传引导，不折不扣宣传好产业发展、小额信贷、劳务输出、电商扶贫、乡村旅游、光伏扶贫、教育助学、医疗保障、兜底保障等政策，帮助贫困群众掌握运用政策，让他们看到脱贫希望、找准脱贫路子、提升脱贫能力。发挥中央部委、省直厅局、湘潭市、济南市历下区多方支持优势，统筹做好社会资源与贫困村、贫困户的有效对接，鼓励支持各类市场主体、社会组织和群团个人参与扶贫工作，吸引各类资源要素向贫困村聚集，推动形成政府、市场、社会协同扶贫大格局。 （二）突出投资拉动，在重大项目建设上求突破牢固树立“发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变”的理念，大力推进基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等4大类92个重点项目建设，力争完成投资125亿元以上。加快推进项目建设。推进大交通建设，突出抓好张吉怀高铁永顺段、黔张常铁路永顺段、泽芙公路、松展公路建设，启动S256万坪经万福至县城、灵溪至龙山靛房公路、羊峰经马拉河至老司城公路建设，确保张花高速永顺连接线建成通车;完成农村通组公路建设500公里、安保工程200公里，危桥改造10座。推进水利建设，加快推进“城乡供水一体化”、猛洞河湿地公园、芙蓉水库、溪州水库建设，抓好病险山塘水库治理;继续实施农村饮水安全巩固提升工程，完成5个1万人以上、12个2000人以上水厂改扩建。推进能源建设，加快推进猛洞河220千伏输变电工程建设，全面完成农网改造，抓好羊峰山-大青山风电二期、光伏发电、天然气管道和10个成品油加油站建设。推进信息化建设，加快完善城乡信息基础设施，大力推进“互联网+永顺”、“智慧湘西”、“智慧城市”建设，力争实现村村通宽带网络。精心抓好项目策划。围绕建设美丽开放幸福新永顺，突出产业四区、四宜城镇、乡村振兴、全域旅游、州域中部重点经济区，以新发展理念完善各类规划，超前做好项目前期工作，创意包装一批特色优势产业、重大基础设施、城市综合体、旅游综合体等大项目、好项目，力争新储备亿元以上项目40个，动态储备项目总投资200亿元以上。做实项目要素保障。强化环境保障，推进行政审批全程代办和“一票制”收费，必要时采取一事一议，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要一路开绿灯。强化用地保障，用好用活深度贫困地区的扶贫政策，加快推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作，继续加大征地拆迁和用地指标争取力度。强化资金保障，加强政银企合作，规范运用PPP模式，撬动社会资本参与重点项目建设。优化施工环境，严厉打击恶意阻工、强揽工程等违法行为。积极推行大标段制，加强工程质量监管，确保把每个项目建成阳光工程、廉洁工程、优质工程。 （三）突出转型升级，在现代产业体系建设上见实效大力实施“产业兴县”战略，坚持把培育产业、发展产业、壮大产业、做优产业作为重点，加速推进产业转型升级，推动各类要素向园区集中，加快提升实体经济发展质量。推进新型工业提质增效。按照“产业园区化、园区城市化、产城一体化”的思路，结合溪州新城、高铁新城建设，推进永顺经开区“一区两园”发展，加快产城融合步伐。突出抓好调规扩区、芙蓉镇产业园、猛洞河工业园基础及配套设施建设，力争建成标准厂房10万平米以上，入园企业10家以上，收储土地5000亩以上。重点推进沃康油业精加工二期、老爹产业园、明瑞制药、资源集团总部研发中心、土司药王谷、汉广中药材加工等项目建设，确保早日建成投产。推进现代农业提质增效。以打造“山地生态粮仓、山地精品农业”为目标，突出抓好农业园区、田园综合体、农产品精深加工、优质农产品品牌建设。加快“园、社、企、水、路”综合配套，重点抓好芙蓉镇国家级现代农业示范园、灵溪石堤首车片油茶产业园、松柏芙蓉高坪片猕猴桃示范园、小溪片优质柑橘示范园、毛坝万坪片莓茶产业园、塔卧砂坝片茶叶精品园、小溪片稻田综合种养示范区、高坪石堤片湘西黑猪示范区建设，确保油茶低改新造13.5万亩、猕猴桃新扩2万亩、柑橘品低改2万亩、稻田养鱼1.5万亩、中草药种植1万亩、出栏生猪26万头。积极培育壮大新型经营主体，新增农民专业合作社50个、家庭农牧场30个、州级以上龙头企业2家以上。实施新型职业农民培训，完成培训500人次。抓好粮食生产，粮食产量稳定在20万吨以上。加大农村土地流转力度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证。发挥“三带”优势，打好“老司城区域农产品特色牌”，大力实施农产品质量提升工程，着力打造一批绿色有机富硒农产品品牌。高度重视抓好烤烟产业，种植面积稳定在5.5万亩左右，确保烟农增收致富。推进文化旅游提质增效。牢固树立生态文化旅游兴县理念，按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，通过引进战略投资者，做强旅游门票、服务、地产“三大经济”，加快推进全域旅游发展。突出规划引领，完成全域旅游发展规划编制，实现以规划指导开发，以规划促进发展。高品位打造景区景点，老司城：抓好考古遗址公园、土司王城复制、武陵山湖南考古工作站、智慧旅游系统、游步道、游览车道、万马归朝土家山寨建设;芙蓉镇：启动“镇景一体化”改造，抓好游客服务中心、高端民宿客栈、营盘溪风光带、酉水画廊、古镇提质改造、自驾车营地、漫游系统建设;不二门：抓好森林康养基地、古遗址保护修缮、星级宾馆、温泉开发配套设施建设;猛洞河：完成景区公路改造，抓好自驾游营地、智慧旅游系统、牛路河码头建设;小溪：打造高端民宿客栈，抓好环境综合整治;塔卧：抓好红色旅游精品景区建设，大力发展红色旅游。乡村旅游：重点打造20个示范村，抓好停车场、旅游厕所、标识标牌、民居改造、环境治理、绿化亮化等基础设施建设。突出品牌打造，推进猛洞河、芙蓉镇国家5A级和小溪3A级景区创建。推进文化与旅游深度融合，大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动，提升“神秘湘西·土司王城”品牌竞争力和影响力。力争接待游客突破700万人次，实现旅游收入40亿元以上。推进商贸业提质增效。以打造湘西州域中部商贸物流中心为目标，积极对接高速、高铁等现代快速交通网，加快芙蓉镇农产品交易中心、富坪现代物流园区、湖湘商贸城市综合体和5个乡镇标准化农贸市场建设。积极推广“农村电商+精准扶贫”模式，抓好农业大数据中心、农产品电商物流中心、农村电商服务站建设，培育一批服务水平高、竞争力强的电商企业和网店，力争电商交易额增长20%以上。 （四）坚持建管结合，统筹推进城乡融合发展以建设人民满意城镇为目标，围绕州域中部中心城市发展定位，加快构建具有永顺特色新型城镇化体系，力争全县城镇化率达到45%以上。强化规划引领。全面完成县城“城景一体化”规划、乡镇总规和控规编制，抓好城镇规划布局、产业发展、功能配套规划的完善和有效对接，确保实现多规合一。扎实开展查非拆违专项治理行动，提升群众依法用地、依规建设意识，努力实现“两违”现象零增长。加快扩容提质步伐。加速推进溪州新城建设。突出抓好溪州大道、司城西路、猛洞河大道、新城东路、S247绕城线、溪州隧道、小西门隧道“五路两隧”建设，推进溪州二级客运站、星级酒店、高端康养基地、全民健身中心、地下综合管廊、新城污水和垃圾处理设施建设，完成土地收储5000亩。加快老城改造步伐。重点抓好原纱厂、原烟厂、原县委宿舍、原住建局等片区棚户区改造，通过配套门面建设和第三产业发展，提升棚户区改造水平。启动福石南路、宝塔路、湘潭南路等城市道路提质工程，逐步构建便捷通畅的城市交通体系;抓好猛洞河路、溪州路、古正街、团结街等老街区整治修护，留住城市文脉;全面完成综合管网入地改造，解决好“城市病”问题，不断提升老城区品质。推进南区开发，抓好大汉天街城市综合体、溪州文化体育公园、赵家湾安置区、公卫中心、消防大队搬迁项目建设，启动大汉府贵家园、福石广场、福石宾馆建设，打造繁荣幸福新南区。加快推进高铁新城建设。完成高铁新城规划编制，启动高铁站、路网工程、创业大厦、给排水等配套服务设施建设，完成土地收储2000亩，推进与芙蓉古镇、永顺经开区融合发展。加快特色小镇建设。立足交通区位优越、产业特色明显、发展潜力较好、有一定基础的资源优势，重点推进芙蓉、泽家、松柏、石堤、高坪、永茂、万坪、塔卧、小溪、青坪等小城镇建设，完善城镇公共停车场、“城乡供水一体化”、“城乡垃圾污水处理一体化”等基础配套设施，增强吸纳农村人口就近转移能力，打造一批产业重镇、旅游名镇、边贸强镇、风情小镇。加强城镇经营管理。以提升居民满意度和幸福感为导向，以创建文明城市、文明社区、文明单位等活动为载体，全面推进城镇综合管理，努力打造文明宜居城镇。实行最严厉、最精细、最到位的城市管理，整合力量推进城市综合执法，提高文明执法水平。扎实开展交通文明安全大整治、户外广告整治、夜市摊点整治等专项行动，营造整洁有序畅通的市容环境。积极做好房地产开发的科学管控工作，加强城镇物业管理，不断提升城镇形象品位。坚持不懈地抓好社会文明教育，让群众在文明创建中自我熏陶、自我提升。 （五）突出乡村振兴，大力推进美丽永顺建设坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，以美丽永顺建设为载体，打造一批具有生产效益、生态价值的美丽乡村，塑造更美永顺新形象。构建现代农业产业体系。立足资源优势，大力实施“产业兴村富民强镇三年行动计划”，每年整合投入资金3亿元，因地制宜发展特色种养业、农产品加工业、乡村旅游、电子商务等特色产业，形成农村一二三产业融合发展新格局，将芙蓉镇、泽家镇、高坪乡等乡镇打造成乡村振兴示范乡镇。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快发展高效生态现代农业，大力推进以精细农业为特色的优质农副产品供应基地建设。大力开展高标准农田建设、农村土地全域整理，加强农田水利基础设施建设，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界红线。完善农村承包地、承包权和经营权“三权”分置制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加快美丽永顺建设。纵深推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理“三大工程”，加快建设环境优美、生活富美、民风淳美、社会和美的美丽永顺。加强生态系统保护，牢固树立绿水青山就是金山银山的环境保护理念，持之以恒地开展青山绿水保卫战。严格落实河长制，加快水污染防治，实施流域环境综合治理，重点加大对酉水、猛洞河及辖内其他河流、湖塘沿岸和周围的管控。大力推进“绿色湘西”工程，突出抓好新一轮退耕还林、石漠化综合治理、生态公益林和天然林保护，完成重点工程营造林5万亩，“千里生态走廊”绿化50公里，水岸绿化40公里，建设美丽村庄20个，成功创建“省级森林城市”。大力实施美丽乡村建设，创建美丽乡村60个以上。大力推进“厕所革命”，新建改造一批乡村旅游景区星级厕所、城市公厕和农村茅厕，用两到三年时间基本解决城乡厕所建设管理问题。建立农村环境保护长效管理机制，全面落实村组公共区域专人保洁制度。按照“先规后建，依规而建”的原则，加快农村建房规划编制，以规划引领美丽乡村建设。加强古村落、古民居的保护利用，推进特色民居与传统风貌保护整治，集中打造20个示范村、挂牌保护1000栋特色民居。提升基层治理水平。加强农村基层组织建设，提高乡镇社会治理能力，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层干部队伍建设，切实保障村干部待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。推进依法治村，深入推进网格化社会服务管理，重点加大对矛盾问题多发、信访维稳压力较大村的整治力度，确保农村和谐稳定、群众安全感提升。 （六）坚持以人为本，提高保障和改善民生水平始终把增进人民福祉作为发展的根本目的，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。努力办好人民满意的教育。加快推进城乡教育布局战略调整，按照“城乡义务教育一体化”规划，重点抓好溪州高级中学、溪州小学、职教中心、民族中学、高平金海学校高中部建设和10所乡镇学校提质改造，彻底破解城区学校大班额问题。启动“提高教育质量三年行动计划”，全面免除贫困户子女普通高中教材费、中小学生教辅资料费、考试报名费等八项收费，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质的教师队伍。努力提高城乡社会保障水平。全面实施全民参保计划，不断完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，参保率达到95%以上。加快建立城乡统一的居民基本医保制度和管理体制，推动实现异地就医住院医疗费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进全民参保登记、养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤保险制度，努力维护失业人员和工伤人员的基本权益。城乡低保补助水平较上年提高10%以上。加大临时救助和特困人员救助供养力度，抓好社会福利院、乡镇敬老院建设。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。努力为群众提供更好的医疗服务。加快建设“健康永顺”，统筹“城乡医疗卫生一体化”发展，加快推进县人民医院搬迁、公共卫生服务中心和乡镇卫生院建设。引进“蓝卡”模式，抓好县级公立医院与乡镇卫生院建立医联体。突出打造土司医药品牌，推动土家医药事业发展。加强医德医风建设，鼓励社会资金进入医疗、养老领域，全面提升医疗服务水平。认真贯彻计划生育基本国策，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。努力办好群众最关心的民生实事。1.减少贫困人口36714人以上，贫困村整村退出71个以上，贫困发生率下降至6%以下;2.解决5万农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率达80%以上;3.完成500公里农村通组公路、200公里安保工程、10座危桥改造、500公里户间道建设;4.新增城镇就业4000人，农村劳动力转移就业6000人;5.完成农村危房改造1500户，城市棚户区改造1万户;6.全面完成农村电网改造，实现同网同价;7.新建县城区公共厕所10个、旅游厕所50个，完成2000个农户厕所改造;8.新增城区学位3000个，基本消除66人以上大班额问题;完成10所义务教育合格学校、20所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生3000人以上;9.城乡低保对象月平均补助水平分别不低于265元、138元，社会散居孤儿月供养标准达到800元，集中供养孤儿月供养标准达到1200元;10.完成农村承包土地确权登记颁证工作，村级集体经济收入5万元以上的村达60%以上;11.新建城镇区公共停车位2000个;12.新造油茶面积10万亩以上;13.完成99个农村综合服务平台建设任务;14.每个建制镇建有公墓山，乡村实现划定区域集中安葬;15.村级组织运转经费平均15万以上，村干部误工补贴2万元以上;16.完成5个乡镇农贸市场标准化改造。17.新增30个行政村通便民公交车;18.完成10个乡镇卫生院、99个合格村卫生室建设;19.完成县城入城口提质改造;20.新安装社会治安视频监控摄像头1000个以上。努力建设更加繁荣的社会事业。加强土家民族文化保护传承，完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程，加强世界文化遗产保护与土司文化研究。大力推进村(社区)和乡镇综合文化服务中心、文化资源共享、农村电影放映、文化广场等重点项目，确保每个乡镇建成一个综合文化服务中心，每个村(社区)建成一个多功能文化活动室。加强社会治理创新和网格化服务管理工作，健全社会治安防控体系，抓好禁毒、信访维稳和安全生产工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。统筹推进民族、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台等各项事业，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、关工委、老龄、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。 （七）突出改革创新，全面增强新时代发展活力以改革破解发展难题，以创新引领发展未来，以改革创新助推永顺提速超车发展，奋力推进全面深化改革各项工作，努力增创体制新优势，构建开放发展新格局。全面深化改革。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进各项改革落实，全面推行“三去一降一补”，重点补齐基础设施、民生保障、传统优势产业链条等方面短板。大力推进“放管服”改革，精简行政审批事项，提高行政审批效率。把“最多跑一次”作为重要目标，大力推行行政审批一站式服务、网上受理服务和村级代办服务，让群众少跑腿、少烦心、多顺心。全面建立负面清单制度，进一步清理规范涉企经营服务性收费，全面优化营商环境。统筹推进财税体制、诚信体制、殡葬制度、投融资、农村、产权、财税、金融等改革事项，激发改革活力。实施创新引领。做好即将进入高铁时代的大文章，加强与周边区域中心城市企业、产业、人才、物流的深度对接，全面融入区域创新开放发展新格局，着力打造武陵山片特色经济示范区。推进科技创新，加大对“一区两园”科技投入，支持产学研合作，探索多元投资、成果共享的技术创新合作模式。推进文化创新，着力推进土司文化与全域旅游、城乡建设、产业发展、精准扶贫的深度融合，创新推介土司文化品牌。大力推进招商引资。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，年内向外推介重点招商引资项目40个，力争签约20个，到位资金增长20%以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流等重点领域，抓好招商项目策划包装，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商，着力引进一批战略投资者。积极开展“引老乡回故乡建家乡”主题招商活动，广泛联络永顺籍外出经济能人回乡投资兴业。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，把招商引资纳入县政府目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效，努力营造全民招商的浓厚氛围。加强政府自身建设新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。政府部门要坚持以人民为中心，增强宗旨意识和使命意识，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，进一步转变职能、改进作风、优化服务，不断提升政府工作效率和水平。全面贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，始终坚持以人民为中心，始终坚持新发展理念，自觉在思想上、政治上、组织上、行动上同党中央保持高度一致。紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的目标任务上来。把学习的成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好各项目标任务中，全力推动永顺实现提速超车发展。提高科学民主决策水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题，规范创新政府决策程序。主动听取采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和专家意见建议，确保政府每步规划，每项决策能够接地气、顺民意、促发展。严格执行“三重一大”集体决策制度，充分发挥政府常务会议民主集中决策职能，确保行政决策科学化、民主化。推进依法行政。遵守和执行各项法律法规，认真落实人大及其常委会的决议和决定，加强与政协的工作沟通和协商，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。健全决策机制和程序，建立问责和纠错制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。构建行政执法平台，加强和改进行政执法，加快建设法治政府。推进政务公开法制化，抓好政务公开省级试点建设。健全行政复议、行政诉讼有机衔接的行政纠纷解决机制。支持审判、检察机关依法独立公正行使司法权，维护社会公平正义。加强廉政建设。支持县纪委向政府工作部门派驻纪检组，自觉接受党内监督。严格执行党风廉政建设责任制，全面组织实施预算内基本建设投资管理、政府投资项目管理、政府性债务管理等系列管理制度，将权力关进制度的笼子。坚持厉行节约、反对浪费，全面落实行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格财经纪律，强化预算执行，开展专项资金清理，确保财政资金专款专用。加强审计监督，强化扶贫资金、招投标、部门收费、农民减负、质量安全管理、涉农资金等专项治理，严肃查处违法违纪案件。强化行政问责，着力从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，人民对美好生活的向往永远是我们的奋斗目标，轻轻松松、敲锣打鼓不可能实现伟大梦想。让我们更加紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，肩负历史使命，不负人民重托，在县委的坚强领导下，团结和带领全县人民，开拓创新，争创一流，撸起袖子加油干，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和建设美丽开放幸福新永顺而努力奋斗!名词解释“11662”发展战略：突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战“六大战役”，确保2019年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。“四类患者”：建档立卡农村贫困人口、农村特困人员、低保对象、贫困残疾人及孤儿等患者。“十五项工程”：发展生产、乡村旅游、转移就业、基础设施配套、教育发展、医疗救助帮扶、油茶产业、生态补偿、社会保障兜底、公共服务保障、农村危房改造、发展村集体经济、科技惠农、金融助农、易地扶贫搬迁等脱贫工程。“多证和一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局表示，要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。“三带”：土壤富硒带、微生物发酵带、植物群落亚麻酸带。

  2025-07-15

• 【衡阳招商】衡阳税务赋能鞋企创新转型 税惠政策助力"中国智造"跑出加速度

  在招商引资与产业升级双轮驱动下，衡阳市税务部门以精准落实研发费用加计扣除政策为突破口，助力本土制造企业向研发创新转型。衡阳市得阳鞋业有限公司依托税收优惠政策实现技术突破，新型跑鞋产品畅销海内外，成为传统制造业创新发展的典型案例。 一、政策红利激发企业研发动能 国家税务总局发布的《关于进一步落实研发费用加计扣除政策的公告》明确，制造业企业可提前享受前三季度研发费用加计扣除优惠。衡阳市税务局组建专项服务团队，通过"线上云辅导+线下送政策"模式，确保辖区内企业应享尽享。得阳鞋业通过该政策抵减企业所得税约1650万元，资金直接投入新材料研发与智能生产线改造。 二、转型升级破解代工困局 作为国际知名运动品牌代工厂，得阳鞋业曾面临利润微薄、竞争加剧的发展瓶颈。衡阳市税务局联合科技部门开展"税惠助创"行动，辅导企业建立规范的研发费用归集体系。企业陆续推出自主设计的减震跑鞋、环保编织鞋等产品，获得21项实用新型专利，成功从代工生产转向自主设计研发。 三、全链条服务护航创新发展 衡阳市税务局建立"政策落实-风险防控-效应分析"闭环机制： 1.政策辅导阶段制作《研发费用辅助账填报指引》，解决企业核算难题； 2.申报期设置专项审核通道，缩短退税办理时限至3个工作日内； 3.定期回访收集政策改进建议，2021年累计优化服务措施17项。 四、产业集聚效应逐步显现 在税收政策引导下，衡阳市制鞋产业已形成"原材料研发-智能生产-品牌运营"完整生态链。税务数据显示，全市制造业研发费用加计扣除额同比增长43%，带动相关产业投资增长28%。得阳鞋业新建的研发中心吸引3家配套企业落户，创造就业岗位1200余个。 五、创新生态培育长效动能 衡阳市构建"税务+科技+工信"协同机制，将税收大数据与产业规划相结合： -筛选具备研发潜力的企业建立培育库 -对重点企业实施"一企一策"跟踪服务 -联合高校搭建产学研转化平台 目前全市高新技术企业数量较政策实施前增长67%，制造业研发投入强度提升至2.9%。

  2025-07-15

• 【岳麓区招商】岳麓区集中签约12个重大产业项目助力高质量发展

  长沙市岳麓区通过招商引资成功推动12个重大产业项目集中签约，涵盖新能源、智能驾驶、基因检测等多个领域，总投资约60亿元。活动现场还为171家企业兑现产业发展扶持资金，并聘请20名企业负责人担任营商环境特约监督员，进一步优化区域营商环境，为经济高质量发展注入新动能。 一、项目签约聚焦新兴产业与对外开放 此次集中签约的12个重大产业项目中，包括2个外商投资项目，合同外资达4亿美元；1个对非文化经济合作平台，计划与20余个非洲国家建立贸易通道，推动中非经贸合作；6个高技术服务业项目，其中1个由院士团队引领。项目覆盖新能源、智能驾驶、基因检测、节能环保等前沿领域，体现了岳麓区产业升级和对外开放的深度融合。 二、产业扶持政策精准助力企业发展 岳麓区在活动现场为171家企业单位集中兑现年度产业发展扶持奖励资金，总额2805.8万元。这一举措旨在通过政策引导，支持企业技术创新、市场拓展和品牌建设，进一步激发市场主体活力。近年来，岳麓区持续优化产业政策体系，强化资金扶持的精准性和实效性，为企业发展提供有力保障。 三、营商环境优化引入社会监督机制 为打造稳定公平透明的营商环境，岳麓区创新推出特约监督员制度，聘请20名企业负责人担任营商环境特约监督员，任期2年。监督员将围绕行政执法、行政审批及基层窗口服务等环节开展监督，收集问题线索并提出改进建议。这一机制有助于形成政府与企业良性互动，推动营商环境持续优化。 四、区域发展动能持续增强 岳麓区此次集中签约的重大项目和高规格政策兑现，彰显了区域经济发展的强劲势头。通过聚焦新兴产业、深化对外开放、强化政策支持和完善营商环境，岳麓区正加速形成产业集聚效应，为长沙市乃至湖南省的高质量发展提供重要支撑。未来，岳麓区将继续以创新驱动和开放合作为抓手，推动经济实现更高质量发展。

  2025-07-15

• 【湖南招商】湖南外贸企业迎政策红利 出口退税助力三千万元净利润增长

  在湖南省招商引资工作持续推进的背景下，国家税务总局湖南省税务局通过落实国家提高出口退税率政策，为省内108家外贸企业带来实质性利好。据测算，该政策将提升相关企业整体退税率约4个百分点，预计新增净利润约3000万元，有效缓解资金压力并增强国际竞争力。湖南省税务部门同步优化退税流程，将办理时限压缩至6个工作日内，为"稳外贸"提供有力支撑。 一、政策背景与覆盖范围 为应对全球经贸环境变化，国家出台《关于提高部分产品出口退税率的公告》，对1464项出口商品实施退税率上调。其中，假发、硫酸锌等1084项产品退税率提至13%，绿茶等380项产品提至9%。湖南省受惠产品达543项，覆盖机电、农产品、化工等主要出口品类，涉及长沙、岳阳、株洲等地的108家重点外贸企业。 二、政策实施效果测算 根据湖南省税务局基于历史数据的测算，退税率上调将使相关企业综合退税率提高约4个百分点。参照上年度出口退税基数，政策红利可转化为约3000万元的净利润增量。以长沙某机电出口企业为例，其主打产品退税率从10%升至13%，单笔百万美元订单可增加退税款约20万元。 三、配套服务措施升级 湖南省税务系统实施"提速办+精准服"双轮驱动： 1.全省出口退税平均办理时限压缩至6天，较国家标准缩短2天 2.建立重点企业"绿色通道"，对长沙三一重工、中联重科等龙头企业实行当日申报当日核准 3.开发"智慧退税"平台，实现申报数据自动抓取和风险智能预警 4.联合中国信保湖南分公司推出"退税贷"金融服务，帮助衡阳钢管等企业提前获取退税款80%的信贷资金 四、对产业链的带动效应 政策实施后产生显著外溢效应： 1.邵东打火机产业集群通过退税红利更新生产线，产品良品率提升12% 2.岳阳茶叶出口企业将退税款用于有机茶园改造，带动2000余农户增收 3.株洲轨道交通配套企业利用资金周转优势，新增3家国际供应商合作 4.常德农产品加工带形成"退税反哺种植"机制，建成2个出口备案基地 五、长效机制建设 湖南省建立政策落实"三单制"： 1.企业清单：动态更新108家重点企业生产经营数据 2.问题清单：按月收集企业诉求，已解决跨境支付等47项问题 3.任务清单：分解海关、商务等12个部门的协同责任 同步开展"税务蓝护航外贸红"专项行动，组织专家团队赴湘潭、永州等地开展政策辅导，确保企业应享尽享税收优惠。

  2025-07-15

• 【湘潭招商】湘潭出台12条硬核措施助企复工复产 政企同心稳经济促发展

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，湘潭市围绕招商引资和企业纾困打出政策组合拳，出台12条具体意见，从金融支持、税费减免、稳岗就业等多维度发力，推动企业安全有序复工复产。这份被当地企业家誉为"及时雨"的政策文件，通过可操作性强的措施切实降低企业运营成本，为稳定产业链供应链提供制度保障。 一、构建全链条复工复产保障体系 湘潭市成立复工复产专项工作组，建立重点企业"白名单"制度，对防疫物资生产、民生保障等领域企业实施"一企一策"精准帮扶。文件明确要求各产业园区设立复工复产服务专员，协助企业落实防疫主体责任，建立员工健康档案和场所消毒台账。针对跨区域物流梗阻问题，交通运输部门开辟绿色通道，核发重点物资运输通行证，确保原材料进得来、产品出得去。 二、强化防疫物资生产供给保障 安排市级产业扶持资金优先支持口罩、防护服等生产企业实施技术改造，对新增生产线设备投资给予20%的补贴。市场监管部门建立应急审批机制，对转产防疫物资的企业实行"容缺受理"，24小时内完成生产资质备案。据统计，政策实施后湘潭市医用口罩日产能提升近3倍，有效缓解了复工复产企业的防疫物资需求压力。 三、实施差异化金融纾困政策 辖区内金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮等行业，不得盲目抽贷断贷，确保2020年中小企业综合融资成本同比降低。湘潭市融资担保集团将单笔担保额度提升至1000万元，并免收疫情防控重点企业担保费。人民银行湘潭中心支行安排10亿元再贷款再贴现额度，专项支持小微企业票据贴现。 四、推进惠企政策加速落地 税务部门依法延长困难企业税款缴纳期限，对承租国有物业的中小企业实行"免三减三"房租政策。人社部门阶段性降低养老、失业、工伤三项社保费率，累计为参保企业减负超亿元。政策兑现窗口推行"不见面审批"，通过大数据比对主动推送符合条件的企业名单，实现惠企资金直达账户。 五、建立法律服务快速响应机制 司法行政机关组织律师团队进驻工业园区，提供不可抗力事实性证明等法律文书代办服务。对因疫情导致的合同履行纠纷，鼓励通过非诉讼方式化解矛盾。市中级人民法院开辟涉企诉讼绿色通道，对复工复产企业诉讼案件实行优先调解、速裁快审。 这份政策文件的突出特点是注重短期应急与长效机制相结合，既有疫情防控期间的临时性举措，也包含优化营商环境的制度性安排。湘潭市通过建立政策执行效果动态评估机制，确保各项措施精准滴灌到企业最急需的环节，为经济平稳运行提供有力支撑。随着政策红利持续释放，当地企业复工复产率已稳步提升至90%以上，展现出较强的经济韧性和发展活力。

  2025-07-15

• 【常德招商】常德以招商引资为抓手重奖企业激发产业活力

  常德市通过招商引资和产业项目建设，持续优化营商环境，对表现突出的企业给予重奖，激发实体经济活力。在推进工业经济和开放型经济发展过程中，常德市固定资产投资实现稳定增长，重点项目建设超额完成目标，规模工业增加值突破千亿元。为进一步推动高质量发展，常德市加大对企业的奖励力度，并积极对接优质资源，吸引德商回乡投资。 一、重奖优秀企业激发发展动能 常德市召开专题会议，对在产业项目建设、工业经济和开放型经济领域表现优异的企业给予奖励，奖金总额达2850万元，其中企业奖励占比80%。此举旨在鼓励企业提升创新能力、扩大生产规模、增加税收和就业贡献。受奖励的46家企业涵盖多个行业，均在规模增长、科技创新或社会贡献方面表现突出。 二、重点项目建设成效显著 常德市全年推进300个重点建设项目，完成投资近千亿元，其中省重点建设项目21个，投资完成率超过预期。在产业项目方面，222个重点项目完成投资677.9亿元，98个投资过亿元项目建成投产。规模工业企业新增159户，总数达1252户，规模工业增加值首次突破千亿元，同比增长7.6%，为经济发展提供坚实支撑。 三、精准招商对接优质资源 常德市主动对标先进地区，聚焦世界500强、中国500强和民营500强企业，提高招商引资精准度。同时，通过“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动德商回乡投资，并规划建设德商回乡产业园，进一步整合资源，促进产业集聚发展。 四、优化服务强化政策支持 为持续激发市场活力，常德市在土地供应、融资支持、人才引进等方面出台配套政策，简化审批流程，提升服务效率。通过建立企业帮扶机制，及时解决项目落地和生产经营中的问题，确保政策红利直达企业，助力产业高质量发展。 常德市通过政策激励和精准招商，推动产业项目建设和工业经济提质增效，为区域经济高质量发展注入新动力。未来，常德市将继续强化企业服务，优化营商环境，吸引更多优质项目落地，进一步提升产业竞争力。

  2025-07-15

• 【投资芷江侗族自治县】2018年芷江侗族自治县政府工作报告

  2017年12月18日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。真抓实干，2017年工作圆满完成一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对经济发展新常态的宏观形势，面对社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，我们坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，乘势而上，克难前行，较好完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。2017年完成地区生产总值102亿元(预计数，下同)，增长8.2%;一般公共预算收入8.05亿元，增长11%，地方收入5.76亿元，增长11%;规模工业增加值17亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;固定资产投资70亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入22030元，增长9%，农村居民人均可支配收入8086元，增长11%。发展质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，产业转型取得实效。现代农业稳步发展。稳定粮食生产，粮食播面52.3万亩，总产21.55万吨。大力推进农产品品牌建设，申报无公害农产品认证2个、绿色农产品认证3个，省级著名商标达7个，芷江甜茶通过新食品名录QS认证。支持做强龙头企业，培育壮大经营主体，发展省级以上龙头企业4家、市级龙头企业12家、农民专业合作社258个、家庭农场87个。着力拓宽销售渠道，扶持做大电商平台和唯楚酒业、凯丰米业等加工企业，逐步破解大树坳、新店坪等乡镇葡萄销售难问题。省级农业科技园区规模稳步壮大，拓宽硬化道路830米，建设排水渠道2000米，新增入园企业2家，园区企业产值达1.2亿元。大力落实惠农减负，备案惠农资金4.9亿元。工业经济提质增效。落实省委关于发展产业、扩大就业的政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展，深入实施产业园区三年倍增计划，工业集中区主次干道建设加快推进，标准化厂房配套设施逐步完善，污水处理站建设全面启动。实施“园区招商百日行动”，东庆塑料管道、蕲黄环保设备、克莱恩蒙家俱3个项目已建成投产，华兴油业、中塑塑业、凯莱服饰3个项目已开工建设，博为电子、卓立机电、卓达集团等多个项目准备进入。深化县级领导联系企业制度，实施“一企一策”，帮助企业降低成本、做大做强。文化旅游势头良好。稳步推进全域旅游，启动编制《全域旅游规划》《三道坑明山旅游规划》等一系列规划。以文化旅游为主线，充分利用抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化，全面启动创建国家全域旅游示范县和5A级景区，通用航空旅游小镇、沅州古城、芷江和平城、大湘西地区文化生态旅游精品线路、古城商道建设等11个旅游项目进展顺利。总投资4亿元的四方园休闲观光园正抓紧建设。旅游道路、标识标牌、公共厕所、停车场等旅游相关配套设施逐步完善。全年接待游客515.55万人次，旅游收入25.8亿元，分别增长7%和6.8%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的目标要求，整合14.18亿元投入精准扶贫，全年预脱贫9899人，贫困村出列33个。产业扶贫有力推进。扎实推进农业产业扶贫，出台《发展农业产业促进农民增收脱贫财政奖补实施方案》，激励发展一户一业、一村一品、一乡一产，帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、高山葡萄1978亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、香柚1200亩，实施柑桔品改1240亩，出栏家畜1.35万头，出笼家禽138.5万羽，6386户22351名贫困人口实现了增收。大力实施扶贫重点产业，发展芷江鸭大棚基地12个，面积2.35万平方米。种植黑木耳416亩，完成村级扶贫产业园42个，建成光伏电站19座，完成光伏电站场地平整68个。基础设施逐步完善。以完善水电路等基础设施和普及公共服务为重点，全面实施整村推进工程，累计完成村组公路硬化620公里，实施农村安全饮水工程13504户，危房改造902户，易地搬迁272户1072人，“户户通”工程覆盖率100%，基本建成39个村级综合服务平台，16个村实施农网升级改造。行业扶贫政策有力。教育扶贫全面提标，累计发放助学金5861.7万元，9162名建档立卡贫困学生助学政策实现全覆盖，204名特困学生实现“零费用”。健康扶贫持续扩面，补贴贫困对象医保个人缴费943.9万元，兑付住院补偿2037.8万元，发放大病补偿89万元，实施医疗救助287万元，贫困群众就医负担明显减轻。转移就业、生态补偿、低保兜底扎实有效，引导5174名贫困劳动力外出务工;累计恢复和新增公益林2.9万亩，发放补偿金766万元;228名贫困户纳入生态护林员，发放补贴228万元;对1128名低保贫困人口进行兜底，特殊贫困群众生活得到保障。社会扶贫深入推进。投入扶贫资金284.3万元，帮助所有建档立卡贫困人口参加“扶贫特惠保”，减轻了因意外事故、意外伤害、大病造成的经济负担。开展“社会扶贫网”上线活动，贫困户、爱心人士踊跃注册，爱心捐助成功率达64%。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”，中央层面、省级层面反馈的92个问题逐一整改销号，清退不精准户6647人，新识别贫困户5528人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”工作水平明显提升。派驻工作队进驻122个非贫困村，实现贫困村和非贫困村“两个全覆盖”。城乡统筹步伐加快。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。城市品位大幅提升。完善县城总体规划，修编专项建设规划。融入“鹤中洪芷城镇群核心”步伐加快，怀芷高速公路、320国道芷江绕城公路和首个PPP项目怀芷快速干道如期推进，320国道公坪至罗旧段改造全面完成。芷江机场新增3条航线、5个通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14条城市道路建成或基本贯通，芷江体育中心、英雄广场、河东河西防洪堤等一批配套服务项目相继建成。持续实施城区品质提升工程，强力整治“两违”建筑。着力强化城市管理，提高城市治理能力现代化，城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升，成功创建省级文明县城和国家卫生县城。村镇面貌得到改善。新型城镇化建设取得阶段性进展，实现农业人口市民化14.9万人，城镇化率达41.6%。牛皮寨、碧河、古尧村列入“少数民族特色村寨”，公坪镇获评湖南省重点镇。着力推进美丽乡村·幸福家园建设，深入开展农村环境综合整治。加快建设非贫困村基础设施，硬化道路456公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。实施水利工程2257处，除险加固病险水库、骨干山塘25座，新增高效节水灌溉面积1150亩。环境治理扎实有效。坚定不移贯彻绿色发展理念。持续推进大气污染防治行动，取缔黄标车313辆，拆除春阳滩冶炼厂电伏炉1座，全年空气优良率达90%以上。推进水污染防治，全面推行“河长制”，开展十大重点行业专项整治，全面取缔境内舞水河流域水上餐饮船舶及浮动设施;全国水生态文明城市试点建设再创佳绩，和平湖水利风景区成功获批国家水利风景区。生态保护更加严格，划定生态保护红线636.9平方公里，占全县国土总面积的30.37%。造林绿化14.05万亩，封山育林2万亩。高效办结中央环保督查组交办事项5件，责令整改企业24家，停产整治19家，立案处罚9家，一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。改革开放全面深化。坚持不懈推进改革开放，不断强化发展动力支撑。重点改革成果丰硕。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，全面禁止实心粘土砖生产审批，关闭县化肥公司，全面淘汰落后产能。深化行政审批改革，稳步推进“放管服”，推进“互联网+政务”服务，着力降低制度性成本，激发市场活力和社会活力。深化经济体制改革，全面推行商事制度，发放企业“五证合一”、“两证整合”营业执照4532户。深化农村综合改革，深入开展不动产统一登记试点向乡镇延伸，自然资源统一确权登记试点工作取得阶段性成效。积极探索公益林经营管护新机制，率先在全市启动生态公益林管护改革。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，药品网上采购率达99%，全部实行零差率销售。金融财税稳健运行。金融机构人民币存贷款余额分别达108.57亿元、45.48亿元，分别增长5.9%、10.6%。推进企业挂牌上市和直接融资，3家企业进入省市重点上市后备企业资源库。推动投融资平台公司转型发展，推行资产证券化，持续推进金融安全区建设，开展金融秩序专项整治，处置不良贷款221笔，收缴资金3406.6万元。全口径预算、国库集中支付、国有资产管理、政府采购等公共财政体制不断完善。对外交流富有成效。深化法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来，与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市正式缔结友好城市。成功举办经贸招商洽谈会，签约项目9个，金额50亿元。成功举办第六届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目57个，合同引资93.34亿元，实际到位资金35.3亿元。人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生投入23.35亿元，占财政支出的80.28%，30项重点民生实事全面完成，群众获得感稳步提升。县庆活动圆满成功。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则，成功举办30周年县庆，充分展示了30年来经济社会发展和民族团结进步取得的巨大成就，达到了凝聚人心、提振精神、推动发展、促进和谐的目的。保障体系不断健全。城乡居民保障体系日益健全，社会保险覆盖率达98%以上。新增城镇就业1728人，失业人员再就业1015人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金1658.4万元、特困供养资金558.62万元、80周岁以上高龄补贴350万元、移民直补资金511.56万元。社会事业长足进步。教育事业优先发展。全面完成20个农村义务教育标准化学校建设，一大批教育项目建成并投入使用。教学质量显著提升，高考二本以上录取568人，同比增加85人。民族职业中专申创全省卓越学校取得阶段性进展，中小学校责任督学挂牌督导模式通过国家验收。卫计事业平稳发展。县人民医院、县中医医院与省市医院建立医联体，在18个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约11万人，建立居民健康档案35万份。县妇幼保健与计划生育服务中心、6所乡镇卫生院主体完工，三道坑、水宽卫生院中医馆投入使用。妇女“两癌”筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实。文体事业节节攀升。全年送戏下乡80场，组织特色文艺演出22场，《雪精灵》《沅州石雕》《一叶知秋》等一批文化精品获国家、省级奖励。竞技体育荣获市运会金牌总数、团体总分第三名。切实保障和改善残疾人基本生活，发放残疾人两项补贴292.26万元。国防后备力量建设不断加强，征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，军民融合深度发展。同时，审计、统计、档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面取得新成绩，人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、文联、科协、工商联、武警、民兵预备役等事业取得新进展。社会治理全面加强。深入推进“平安芷江”建设，全面深化司法体制和警务体制改革，社会治安防控水平不断提升，矛盾排查化解能力不断增强，综治民意调查综合得分保持全省前列，蝉联全市第一。社会治安状况及公检法队伍评价得分均居全市第一。开展农村集体聚餐、校园周边、保健食品等专项整治行动，确保人民群众食品安全。基层应急管理规范化建设稳步推进，应对突发事件处置能力有效提升。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查活动，安全生产形势持续稳定向好。信访形势平稳可控，“互联网+信访”全面落实，网上信访占信访总量62.57%。“积案清零”信访事项得到妥善处置，荣获“全国信访系统先进集体”。自身建设得到加强。健全政府信息公开、法律顾问等制度，法治政府建设有序推进，政府决策科学民主依法。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议74件、政协提案55件，办复率和满意率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进解放思想，政府作风务实高效。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化民生监督，坚决整治“四风”，底线守得更牢，笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设，大力推行清单管理，竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。上述成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是驻芷各单位积极参与、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量偏小，产业层次不高，自主发展能力不强，工业发展低端，农业基础薄弱，第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善，城镇化发展水平不高，聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大，民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出，脱贫攻坚任务非常艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足，责任意识、服务意识和创新能力有待增强，等等。对此，我们将切实增强忧患意识，突出问题导向，全力补齐短板，采取有力措施，认真加以解决。奋发有为，开启2018年工作新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，意义十分重大。我们一定要保持定力，精准发力，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，加快“一个中心，四个芷江”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;全面完成单位GDP综合能耗及主要污染物减排任务。围绕上述目标任务，2018年聚焦七个方面抓好工作： 一、聚焦精准扶贫，在推进脱贫攻坚上奋发有为坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保2018年整县脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。扶贫资金重点向发展产业倾斜。按照产业扶贫“四跟四走”要求，鼓励贫困户自主发展产业，完善利益联结机制。按照“一乡一产、一村一品、一户一业”的发展思路，确保每个乡镇至少发展1个示范园，每个村至少发展1个特色产业园，每个贫困户至少有1个产业或1个产业工人，建设和完善206个产业基地，完善光伏电站配套设施，健全利益分配机制。办好一批产旅扶、采居游相结合的产业扶贫示范点。落实精准扶贫政策。整合资金，保障“七个一批”政策全面落实。抓好易地扶贫搬迁产业后扶，依托龙头企业和产业基地，建设一批扶贫就业基地。落实各项医疗保障政策，贫困人口基本医保个人缴费由财政兜底，就医实行“先诊疗后付费，一站式结算”服务。保障贫困人口受教育权益，落实各教育阶段补贴政策。按照“应纳尽纳、应保尽保”要求，巩固扶贫与低保政策“两线合一”成果，对符合条件人员进行兜底保障。落实生态护林员政策，将228名贫困护林员纳入生态扶贫特岗。加强贫困人口技能培训，实现“一人就业，全家脱贫”。完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程，抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程，改造农村危房4238户，确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个，提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台，实施农网改造70个村，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程，加强通信基站建设，扫除无线覆盖盲区，实现村村通宽带。压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”，把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容，签订军令状，压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管，完善使用管理办法，提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法，认真做好脱贫退出认定，将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程，加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估，确保脱贫措施落地见效，确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展，在振兴实体经济上奋发有为把发展思路转变到狠抓产业项目上来，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，持之以恒、锲而不舍地抓下去。实施“产业项目建设年”。以项目为抓手，推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动，认真落实全市“10个10”产业计划，在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目，引进500强企业和科技人才，培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设，把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目，加以推进。健全产业项目推进和考核机制，切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈，推广应用PPP、EPC投融资模式，加快平台公司整合、债券发行，设立产业基金，为产业项目建设提供资金保障。大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓，实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求，把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，建立“1+5+N”旅游综合管理体系，实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心，着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，打造特色景区，提升旅游品位，构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设，引导广大群众共同参与，在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势，建设北侗风情小镇，主动融入洪江清江湖湿地公园，实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业，打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵，加速推进沅州古城、芷江和平城等项目，力争接待游客突破550万人次，旅游综合收入超过28亿元。着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革，提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式，促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品，抓好基地建设，推进品牌创建，引进张裕葡萄酒业，扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业，整合资源做大芷江鸭产业，深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品，延伸产业链，提高附加值。加快休闲观光农业发展，促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全，粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨，实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业，新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县，发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体，积极引导农村土地承包权有序流转，坚决遏制土地抛荒，支持发展专业大户及家庭农场，新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化，加快转变农业生产方式，着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元，农业总产值37.9亿元。切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理，完善基础设施配套，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业、企业向园区聚集，提高园区单位面积产出率;突出特色化，坚持准确定位、突出产业、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶，落实“一企一策”，支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设，培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资，落实园区优惠政策，确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产，博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进，支持中小企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业2家以上，新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐，全面贯通园区环线，提质改造现有的16家企业、专业合作社，引进12家高科技农业企业，建成12个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园，促进品质升级，打造园区品牌。 三、聚焦创新发展，在深化改革创新上奋发有为坚持向改革创新要动力，以改革促发展，以创新增活力，让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系，着力防控政府债务风险，坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量，分析债务结构，做好还债资金安排，注重用好国债资金还债，并建立长效机制;清理在建和将建项目，严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。聚集社会力量，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革，规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作，不断激发市场主体活力。深化农村综合改革，落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，壮大集体经济，保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革，重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革，努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革，重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展，强化双拥工作，努力构建军民融合深度发展新格局。推进实施创新创业。加快构建创新型经济新体系，统筹推进以科技创新、企业自主创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新，培育发展新动能，推动经济转型升级，提高创新对经济的贡献率。加快形成全面开放新格局，实施对外开放通道大建设、对外开放平台大提升、深化区域大合作、对外开放环境大优化，积极融入“鹤中洪芷城镇群核心”发展，加快融入怀化中心城市，实现产业互补、协同发展。持续推进大众创业、万众创新，把握我县纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，落实《全民创业方案》，大力支持退役军人、高校毕业生、建档立卡贫困户和返乡有志人士在家乡创业兴业，落实用地、用电、融资、人才等支持措施，让能者有所为、勤者有所获，激发大发展、大建设、大开放的巨大动能。深入实施质量强县战略，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施人才强县行动计划，引进、培养一批高层次科技人才、创新型企业家队伍、高技能人才、农村基层人才和高水平创新团队。突出产业招商引资。牢牢把握国家、省市重视产业发展的重大机遇，立足资源禀赋和产业基础，实施更加积极主动的招商政策，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到80%以上。实现从基础设施招商向产业项目招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变，实行委托行业协会招商、商会组团招商、产业链招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商引资100亿元以上，培育一批新的经济增长点。 四、聚焦统筹发展，在推进城乡一体化上奋发有为坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，扎实开展“城乡环境整治年”活动，深入推进国家新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.5个百分点。打造精致城镇。实施“东进西移、北拓南延”战略，加快拓城步伐，力争县城建成区面积18平方公里。高标准修编县城总体规划，做到县城规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，促进城市发展与产业发展良性互动。严格规划审批，强化规划约束，加大规划执法力度，严厉打击“两违”建筑。完善县城路网。配套完善基础设施，加快推进自来水二厂、城市燃气管道、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等项目建设;确保东门古城墙遗址公园等项目全面完工。推进实施城市管理智能化、惠民服务便捷化，着力提升管理水平，打造智慧城市。巩固“两创”成果，以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理，进一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色，完善集镇规划和村庄整治规划。加快“产城融合”，突出“一乡一产”，打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化交通网络。着力推进怀芷高速公路、芷铜高速、怀芷快速干道、芷江绕城公路建设。完成傍溪口至艾头坪等重要县乡道改造。完善运输节点，继续抓好道路运输站场建设。着力实施农村公路通畅工程提质改造、危桥改造。深入推进农村公路生命防护工程建设。全面完成农村公路自然村通水泥路整村推进三期工程建设。加强道路运输、水上交通管理，规范经营行为，确保道路、水上交通安全。进一步健全养护保障机制，深入推进文明样板路示范工程。加快城市出租汽车行业改革，提升行业服务质量。严格道路交通安全执法，巩固治理车辆违法超载超限成果。全面振兴乡村。落实乡村振兴战略，在突出发展产业的基础上，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进美丽乡村·幸福家园建设。整合财政涉农资金，用好金融资金，加快206个村基础设施建设，构建完善的公共服务体系。抓好120个试点村“三化一改”工程，重点打造20个精品村庄。实施水利工程2437处，新增高效节水灌溉面积5900亩。持续开展农村环境综合整治，稳步实现城乡垃圾、污水处理一体化。加强土地管理，依法打击违法占地行为。加强城乡殡葬管理，鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设，大力倡导移风易俗，引导农民养成良好生活习惯，培育农村新风尚。 五、聚焦绿色发展，在生态文明建设上奋发有为坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。落实更严格的环保责任制度。坚持环境保护“一岗双责”、“党政同责”，建立健全环境保护责任考核机制，加强生态环保类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制，充分发挥部门协调联动机制，加大环保执法力度，从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染，严格环评准入机制，建立产业准入负面清单，对新、改、扩建项目进行全程监督，确保环评审批率达100%。加快推进全县所有自然资源资产有偿出让、离任审计等生态文明建设制度改革。强化更全面的生态保护措施。创建国家生态文明建设示范县，不断提升区域生态文明建设水平，打造水生态文明城市。不断完善生态环境管理制度，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，保持67.53%以上森林覆盖率，继续抓好“三边”绿化提质增绿，加大三道坑省级自然保护区监管。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测，确保县域空气质量优良天数比率90%以上，地表水水质达标率为100%，固体废物综合利用率达到100%。实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。严格保护耕地，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。构建更有效的污染防治体系。坚持全民共治、源头防治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。完成第二次全国污染源普查年度任务，全面推进134个村的农村环境综合整治，严格排污许可管理，完成国家下达的污染减排约束性指标。全面深化面源大气污染综合防治，加大企业产业结构调整，强化高排放车辆淘汰力度，加强建筑工地和渣土运输车辆扬尘治理。进一步加强水污染防治，全面深入落实“河长制”要求，开展饮用水水源规范化建设，依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加快推进生活污水治理，完成县城污水处理厂提质扩容工程，逐步开展集镇污水处理设施建设，加快推进畜禽养殖场禁养区、限养区和适养区的污染防治。以农用地和重点行业企业用地为着力点，开展全县土壤污染详查，逐步治理有色金属冶炼、化工等行业污染地块。加大执法力度，对环境违法行为“零容忍”。 六、聚焦征管结合，在强化财源建设上奋发有为积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。千方百计做大资金总量，想方设法增加可用财力。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。完善贴息、奖励、担保等财政投入方式，加大对金融、文化、旅游、现代服务等行业的政策倾斜和资金投入力度。充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用，培育优势、重点产业，壮大骨干财源。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化重点企业、行业、项目税源监控，确保应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。做活交通、旅游、特色产业融资，通过设立专项基金，完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变，构建产业金融服务体系，提升金融服务实体产业的能力。做活政府平台，引进第三方专业机构，对五大平台公司整合运营发展，结合县域实际，通过清产核资、资产注入等方式，推动平台公司走向市场，具备较强运营能力，增加自身“造血”功能。 七、聚焦共享发展，在增进人民福祉上奋发有为民之所望，施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要，办好民生实事，增进人民福祉，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。加强社会保障，改善人民生活。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立社会大关爱机制，形成“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的新格局。高质量做好民生实事，棚户区改造1110套;大力实施就业培训计划，新增城镇就业1760人，新增农村劳动力转移就业2700人;加快社会保障卡发行进度，推进社会保险基金监管软件联网应用;出台《芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实施办法》，维护好被征地农民合法的养老保障权益。全面清理拖欠农民工工资问题，切实保护农民工合法权益。加快发展养老服务业，积极应对人口老龄化，谋划建设老年公寓，推动社会力量参与养老;完成殡仪馆及公墓区建设;健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善公共服务，发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹协调发展各类教育，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，加大职业中专申创卓越学校力度，按照高职院校标准完善配套设施，全力推进产教融合实训大楼建设步伐。进一步改善办学条件，加快芷江一幼、新三中附属小学和“芙蓉学校”建设，着力化解城区学校“大班额”问题;全面推进学校“四改三化”和教育教学设施设备建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。做好迎接湖南省第三轮县级人民政府教育工作督导评估考核和国家义务教育均衡发展督导评估工作。探索完善公立医院运营管理与绩效评价机制，加强重点学科、特色专科建设，支持中医药健康服务业发展。启动县人民医院“二甲”医院创建。全面推行家庭医生签约服务。完成居民健康卡发行，实现看病就医、经费结算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施，引导群众按政策生育。加快建设农村综合服务平台，推进实施“村村响”、“户户通”工程，实现宽带、电商全覆盖。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国家历史文化名城。鼓励文艺创作，利用好红色资源，发扬好红色传统，传承好红色基因，不断发掘并打造出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。发展体育运动，增强人民体质，积极备战省市运动会，提高竞训水平。认真做好民族工作，促进各民族交往交流交融，积极创建少数民族团结进步示范县。持续做好关心下一代工作，推动关心下一代事业更好发展。开展第四次全国经济普查，摸清全县经济家底。稳步推进健康教育进万家活动，全方位抓好健康百岁县工程。大力支持工会、共青团、科协、文联、妇联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，切实加强爱国卫生、宗教、气象、史志、档案等工作。打造“平安芷江”，维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管，营造安全、放心的食品药品市场环境，确保舌尖上的安全。推进安全生产领域改革发展，落实安全生产责任，夯实安全基层基础，坚决遏制较大及较大以上安全事故发生。完善预防化解社会矛盾机制，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，全力推进综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”、基层综治服务管理平台建设，实现“法定天下、德润人心”。健全应急管理和防灾减灾体系，提高应对危机和风险的能力。全面推进“七五”普法，深化“法治芷江”建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力形成共建共治共享的社会治理格局。进一步健全立体化治安防控体系，全面完善“天网”工程，深入推进集中整治打击突出犯罪斗争，持续提升公众安全感和满意度。成立县级民意调查中心，准确把握社情民意和经济社会发展形势。创新社会治理机制，完善县乡村三级综治中心建设，加强综治网格化管理，强化信用体系建设。深化“互联网+信访”，高效办理“12345”市长热线等网络舆情，畅通信访工作渠道，提升信访工作水平。从严治政，建设人民满意政府进入新时代，站在新起点，政府必须有新气象、新作为。在确保政治过硬的同时，必须一刻不停歇地增强本领、善作善成，不负党和人民的重托。增强学习能力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，打破思维定势、行为惯性，坚持“白天跑干讲，晚上读想写”，补齐“本领恐慌”“能力不足”短板，创造性解决问题。增强发展定力。发展是解决一切问题的基础和关键，要始终把发展作为第一要务，把经济建设作为富民强县之要。对芷江而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展一刻也不能放松。必须坚持“稳中求进”工作总基调，确保经济增长保持在合理区间，全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。增强发展合力。严格落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动加强与工商联和群众团体的联系，听取意见，改进工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，宣战慵懒散、提振精气神，整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，推动抓执行、抓落实。允许容错纠错，扑下身子比贡献，齐心协力谋发展。增强执行能力。以时不我待、只争朝夕的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、发展实效。健全重点工作清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，锐意创新不保守，在产业发展、乡村振兴中担重任、出新招，在深化改革、推动发展中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚、全面小康建设中啃硬骨头、创佳绩。增强自律能力。持续落实中央八项规定，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治。加强权力运行制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，大力整治群众身边腐败问题。严格党的“六大纪律”，防止带病提拔，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上好日子，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表!新挑战孕育新机遇，新征程承载新梦想。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、继续前进，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，为加快建设富饶美丽幸福新芷江而努力奋斗!相关名词解释1.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.一超过、两不愁、三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.扶贫特惠保：每年为建档立卡的贫困人口购买保费60元/年(其中财政扶贫资金出资54元，保险公司捐助6元)，保险期一年的“扶贫特惠保”，为参保人员提供意外伤害、自然灾害、大病保险补充保障。4.三率一度：三率即综合贫困发生率、识别准确率(错评率+漏评率)、错退率，一度即群众满意度。5.鹤中洪芷城镇群核心：是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群，以一体化为发展趋势，形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心，中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善，产业支撑能力增强，城市管理规范有序，文化特色更加明显等优势特点。6.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.美丽乡村·幸福家园：乡风民风美，人居环境美，文化生活美的美丽乡村和干净整洁，民风淳朴，“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。8.四好农村路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。9.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，全面负责相应河湖的管理与保护工作，确保实现河道水质与水环境持续改善，维护河湖健康生命，达到河通畅、水清、堤固、岸绿、景美的效果。10.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。11.放管服改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。12.互联网+政务服务：李克强总理在2016年政府工作报告中指出，大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。13.五证合一：根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神，自2016年9月20日起，全省全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度，实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.两证整合：从2016年12月1日起，全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。15.互联网+信访：为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念，通过不断强化网上信访和信息化工作力度，推行的网上信访新模式，依托大平台、大数据，推进网信平台深度融合应用，高效化解矛盾纠纷和信访问题。16.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容是瞄准贫困人口，改革帮扶方式，建立利益联接机制。17.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.一个中心、四个芷江：一个中心即知名文化生态旅游胜地;四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。20.七个一批.：产业发展一批;易地扶贫搬迁一批;危房改造一批;医疗救助一批;教育助学一批;社会兜底保障一批;生态补偿一批。21.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，每户要有一个清爽的居住环境。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。22.全市“10个10”产业计划：实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10位科技创新人才，培育10个产业链、10个省级产业龙头企业、10个产值50亿元以上产业园区、10个怀品出湘农副产品、10个农业产业化基地。23.ppp模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。24.EPC模式：即EngineeringProcurementConstruction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。25.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。26.四改三化：四改即改厕、改食堂、改寝室、改浴室，三化即美化、绿化、亮化。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。28.党的六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-15

• 【投资鼎城区】2017年常德市鼎城区政府工作报告

  2017年2月22日在鼎城区第十七届人民代表大会 第二次会议上 鼎城区人民政府区长朱金平 各位代表、同志们： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去四年及2016年工作回顾 四年来，区域实力在加快科学发展中迈上新台阶。产业结构不断优化。三次产业比从23.9∶37.7∶38.4优化为17.5∶32.9∶49.6。经济总量不断壮大。GDP达到280亿元，年均增长8.3%；一般公共预算收入达到16.7亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到171亿元，年均增长13.4%。发展质效不断提升。无论城市还是农村，无论工业还是三产，发展效益越来越好。 四年来，城乡面貌在推进协调发展中呈现新气象。城市开发快速推进。拓骨架、推片区、开大盘，江南城区开辟了新天地。地下工程改造，地上“三改四化”，城市品位有了质的提升。“一湖一中心”、“一带一新城”、“一园一枢纽”、“一轴一干线”、“一区一基地”的战略布局，江南成为了一方开发的热土。农村环境大为改善。美丽乡村的推进，乡村旅游的开发，生态文明的创建，改善了农村生产生活条件，美化了农村环境和面貌。 四年来，改革开放在谋求创新发展中开创新局面。在改革中见证了鼎城魄力。粮食系统改革、桥南市场改革、行政审批制度改革，改出了新思路、新气象、新活力。在创新中彰显了鼎城智慧。项目“三制联动”、征拆阳光操作、融资平台升级，不仅破解了瓶颈、提高了效能，而且拓展了发展的视野与空间。在探索中丰富了鼎城经验。创造了农产品质量安全示范县、平安农机县、文化先进县和财政绩效管理、社区侨务工作、安全饮水建设、油茶品牌打造、项目PPP开发等一批具有区域特色的鼎城模式，为跨越前行打下了扎实基础。在实践中塑造了鼎城形象。一块块奖牌、一面面锦旗，一个个国家级的示范点、一场场展示性的现场会，无不证实我们从来就没有攻克不了的难关、没有成就不了的事业。 四年来，民生福祉在实现和谐发展中得到新提升。2016年，城乡居民人均可支配收入分别达到28362元和13125元，分别是2012年的1.4倍和1.6倍，民生支出占一般公共预算支出的76.6%。平安建设卓有成效，综治民调大幅提升，群众生活更加殷实、更富品质、更有尊严。 各位代表、同志们，已经过去的2016年，是我们积极作为、不断进取的一年。这一年，我们各项工作均位列全市第一方阵，全面绩效综合考核有望全市夺旗，脱贫攻坚评为全省先进，小康建设提前实现并获全省“十快进县”奖，常德高新区已正式获批国家级高新区。 这一年，我们坚持对接从速、开发从快，项目建设实现大突破。“十三五”规划开发重大项目222个，总投资2113亿元；争取上级投资10亿元；完成固定资产投资266.7亿元，增长19.1%；融资平台落实融资47.5亿元；争取用地指标2900多亩，储备土地500多亩；临江棚改征拆经验全市推广。 这一年，我们坚持总量做大、质量做优，支柱产业取得大发展。城市发展来势猛。阳明湖、临江新区、新城西区开发迈出实质性步伐；城市管理荣获全市最佳荣誉；沅江风光带开园迎客，江南画壁启动建设，桥南人防商城投入营运，过江隧道已经开工；商品房销售60.9万m2，创历史新高。工业发展态势稳。建成标准化厂房26万m2，建成了1.5万m2的全市首批省级科技企业孵化大楼；10多家中小企业实现转型升级，科箭机械两项专利填补国内空白；实现工业总产值225.8亿元，增长10.1%；推新工作全市排名第一。农业发展形势好。农业农村工作排名全市第一；森林城市创建评为全省先进；乡村旅游打出品牌；粮油、蔬菜生产分别保持全国大县、重点县位置，生猪、水产养殖位列全省前 十、全国百强；“鼎城茶油”、“河洲甲鱼”等农业品牌影响扩大；“精为天”在新三板成功上市；新建省级美丽乡村1个、市级5个。三产发展气势足。规上服务企业营业收入18.7亿元，增速全市第一；开发了五金机电城、健康医药产业园等一批重大功能性项目；国龙大厦、南城天街等城市综合体建成开市。 这一年，我们坚持和谐共建、成果共享，民本民生得到大改善。社会保障全面覆盖。全区有2个村和9602人脱贫；为7300名五保户统一购买了意外伤害险；新增城镇就业6900人、农村劳动力转移就业4900人；新增社会保险1.2万人。社会管理不断创新。信访总量下降24%；安全生产、综治工作获全市先进；司法局获全省“六五”普法、司法行政工作先进单位，我区第六次获得全国人民调解先进单位。社会事业持续发展。全区所有行政村通村公路全部硬化，改造危桥39座；完成了2.3公里的善卷垸东线治理，安全饮水实现全覆盖；教育荣获全省教育强区称号，江南小学建成使用；市第二工人文化宫、市四医院南院二期、卫星“户户通”工程等民生项目推进顺利；第二届“全运会”成功举办；常德丝弦赴联合国巡演；计生、国土、环保工作推进有力；武装、广电、科技、工商、信息、民宗、气象等工作均有新进步。 这一年，我们坚持政风求实、作风求硬，自身建设得到大提升。自觉接受监督。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督和社会各界的舆论监督；全年办理人大代表议案、建议128件，政协委员提案111件，办结率100%，满意和基本满意率达99.6%。切实强化自律。大力推进法治政府建设，认真落实党风廉政建设责任制，全面加强行政监督和审计监管，严肃查处了各类违纪违法行为。大力提升效能。全面清理部门审批职能，全力推进重大项目行政审批全程代理，行政审批大幅提速，有效促进了政府依法行政。 各位代表、同志们，过去的工作中，我们真切感受到，我们每一项决策部署的有效落实，每一个发展难题的成功破解，每一项重点工程的顺利推进，都离不开上级党委、政府与区委的总揽全局和正确领导，离不开人大、政协的有效监督和大力支持，离不开各单位的主动作为和扎实履责，离不开广大干部群众的开拓进取和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众以及关心支持鼎城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！名词解释 三改四化：路改、水改、棚改和美化、绿化、亮化、数字化。 一湖一中心：按照现代、生态、高端要求建好阳明湖，打造成常德商贸商务金融中心。 一带一新城：建成沅江风光带，建好沅水右岸临江新城。 一园一枢纽：规划建设临空产业园和斗姆湖交通枢纽。 一轴一干线：建成“阳山大道过江隧道阳明大道”的城市道路主轴线，加快建设沅澧快速干线1、4、6号大道。 一区一基地：建成以灌溪工业园为代表的国家级高新区，打造泛湘西北先进装备制造业基地。 三制联动：推行项目全程代办制、集中审批制、责任追究。 项目PPP开发：政府与企业为了合作建设城市基础设施，通过合同来明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系。 省“三四五”战略：即三个着力、四大体系、五大基地。着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生、着力推进农业现代化；构建科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系；打造以长株潭自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。 市“一三五”战略：即将常德打造为泛湘西北现代化区域中心城市；迈进高铁时代、大城市时代、千亿产业时代；建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德。 两化：即新型工业化和新型城镇化。 四讲四比：讲政治、比党性，讲责任、比担当，讲规矩、比作风，讲奉献、比作为。 省“135”工程：即建设100个产业园区、3000万平方米标准化厂房、引进5000个创新创业企业。 省“313”工程：即启动30个重大工程，推进1000个重大项目，带动全社会投资3万亿元左右。 市“1115”工程：5年打造三个千亿工程，即将中联重科常德工业走廊打造成千亿走廊，将常德经济技术开发区建设成千亿园区，将烟草产业发展成千亿产业集群，培育年主营业务收入过50亿元的企业15家以上，其中5家过百亿元。 两个500强：世界500强企业和全国500强企业。 互联网+商务模式：指以互联网为媒介，整合传统商业类型，连接各种商业渠道的全新商业运作和组织构架模式。 创客空间：指社区化运营的工作空间，有共同兴趣的人们聚会、社交、展开合作。 三大举措：科学确定审批项目、制定审批流程、界定审批时限。 双十工程：即十大基础民生工程、十大产业项目工程。 一江两岸：沅江穿城而过，两岸协调发展。 一城双心：即未来常德城市新中心，北有白马湖城市中心，南有阳明湖城市中心。 一体三极：即以市城区为主体，向南跨江发展，建设江南-德山新城；向北滨湖发展，建设柳叶湖-北部新城；向西带动桃源县城，建设西部新区。 一壁两园三带：即江南画壁、三桥桥头公园、王家铺公园、桃花源路景观带、阳明湖沿湖景观带、善德路景观带。 阳明湖“913”工程：即建好善池路、永丰路、德安路等9条道路，治理好阳明湖水系，建成广电大厦、阳明湖大厦、海绵城市论坛会展中心。 数字城管：综合运用现代数字信息技术，创建城市管理和市民服务综合指挥系统。 一改二争三创四落实：深入推进城市管理体制改革；争创全市城市管理考核和控违拆违季度考核的双先进；创建一流的队伍、创建智慧城市、创建美丽新城；落实违法存量建设处置问题、落实推进美丽乡村集镇整洁化工作、落实服务区委、区政府中心工作、落实好重大活动保障任务。 一改两查（察）三治：完成环境监察监测机构管理垂直改革；搞好全区土壤污染普查，做好中央环保督察；抓好大气污染防治，搞好环洞庭湖水环境的专项整治，完成全区农村环境综合整治。 东退西进：工业园区按照“生产向西，生活向东”的发展思路，实行功能分区，渐河以西布局工业项目，渐河以东布局城市设施。 两个全覆盖、五个精准到户：即贫困村驻村、贫困户结对帮扶全覆盖；社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户。 “3+X”社会化管理模式：即社区党工委、社区居民理事会、社区公司董事会和若干行政村组成的农村管理模式。 四区三园：即产业整合示范区、美丽乡村示范区、鼎城茶油示范区、特色养殖示范区、现代农业核心示范园、城郊蔬菜示范园、生态康养示范园。 6个千亩示范片：十美堂千亩吊瓜子、千亩白芨、双桥坪千亩菊花、中河口千亩稻虾高效农业、园艺场千亩脐橙、牛鼻滩千亩蔬菜示范片。 五化：即厕所无害化、建房规范化、集镇整洁化、庭院绿色化和垃圾处理市场化。

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